葫芦岛市“飞地经济”壮大县域经济助脱贫

  国际在线辽宁频道报道（吕文卫）：共设立6个“飞地产业园”，总占地面积1.5万亩；引进“飞地”项目130个，计划总投资110.5亿元……葫芦岛市“飞地经济”呈蓬勃发展之势，“飞”出一片新天地。

  10月23日，“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”网络媒体采访团走进葫芦岛建昌脱贫攻坚飞地产业园，了解葫芦岛市“飞地经济”发展成果。

  “筑巢”“引凤”并举助力脱贫攻坚

  发展“飞地经济”，不仅是破解县域经济滞后、乡村经济薄弱的重要抓手，更是实现多区域优势叠加、合作共赢的有效途径。今年年初以来，葫芦岛市全面落实《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》，把发展“飞地经济”作为壮大乡镇财源、推动乡村振兴的关键举措，取得了阶段性成果。

  建昌脱贫攻坚飞地产业园是其中代表。

航拍建昌脱贫攻坚飞地产业园 供图 葫芦岛市委网信办

  据葫芦岛市飞地经济工作领导小组办公室主任沈劲松介绍，建昌县地处辽西丘陵山区，交通不便，工业薄弱，经济落后，是省级扶贫开发工作重点县。去年年底，市政府在区位条件便利的葫芦岛经济开发区专门划出1500亩工业用地，设立建昌脱贫攻坚飞地产业园。

  “之所以在这划分，我们主要考虑到这块区域成熟，来的项目马上就能落地，水电气要素保障都能供应，能尽快地使项目落地建昌投产，增加税收。”沈劲松说。

葫芦岛市飞地经济工作领导小组办公室主任沈劲松介绍建昌脱贫攻坚飞地产业园情况 摄影 吕文卫

  此外，市委、市政府还采取市场化运作方式，由市投资集团投资3.41亿元，帮助建昌在脱贫攻坚飞地产业园建设了10万平方米面积的标准化厂房。

  “如果你是企业家，你会把项目安排到交通特别不便利的地区吗？市委市政府给我们送上这么一份大礼，对我们来说意义特别重大。1500亩地，我们预计要实现3个亿的税收。”建昌县飞地经济协调办公室主任李远航说。

  “巢”筑好了，引凤也是难题。为解决建昌招商难和园区管理经验不足等问题，市长王力威多次带领建昌县有关部门人员到江苏、上海等地谈合作、招项目，通过建立更加有效的区域协调发展新机制，探索委托招商运营管理新模式。目前，已有7个项目落户该产业园，总投资7.42亿元。其中，6个项目已投产，总投资5.12亿元。

  此外，园区为入驻企业提供完善的配套服务，让企业可以安心搞研发搞生产。据李远航介绍，县政府在产业园设立独立的工商、税务、发改、环保等行政审批服务窗口，企业不出园区即可办理一切项目的落地手续。“企业只需要安心搞好生产和销售，不必‘十八般武艺精通’，政府在园区内给提供一切行政审批方面的服务。”李远航说。

  划土地、建厂房、送项目、给政策……在葫芦岛市委市政府的全力支持下，建昌县收入呈现可喜变化，1至9月份，全县28个乡镇实现一般公共预算收入6406万元。通过利益分配机制，入园项目和所得财税收益全部分配给了各乡镇，一批如凌云医药、陶普化工等产量高、效益好的项目已经实现了财税分享，乡镇实实在在享受到了“飞地经济”助力脱贫攻坚的实惠。

  “真金白银”支持“飞地经济”发展

  据了解，葫芦岛市组建市“飞地经济”工作领导小组，制定出台《葫芦岛市加快推进“飞地经济”发展工作方案》，明确厂房建设、产业定位、招商方向、政策支持等重点工作。

  在政策方面，葫芦岛市拿出“真金白银”大力支持。葫芦岛市制定了《葫芦岛市支持“飞地经济”发展奖励政策》，市级财政每年安排1亿元专项资金、基金，以贴息补助、奖励项目、扶持产业等方式支持“飞地经济”。

竖立在园区内的2018年建昌“飞地”企业主要经济指标及税收分享情况表 摄影 吕文卫

  此外，据沈劲松介绍，葫芦岛市与中国银行等金融机构签订金融合作协议，每年投入总额度20亿元的战略性资金支持“飞地经济”，多次组织园区、项目与银行对接，为22家企业提供或预约贷款9.4亿元。同时，葫芦岛市还对完成任务好的乡镇给予资金奖励，设立奖金最高达100万元。

  一批大项目、好项目落地，一个产业、一个集群立起来。在各方的努力下，葫芦岛市“飞地经济”项目签约落地成果显著。截至9月底，各县（市）区开展招商活动500余次，共引进“飞地”项目130个。其中，已签约项目94个，总投资88.18亿元。“飞地经济”累计实现固定资产投资17亿元，已成为葫芦岛市扩大有效投资的重要力量。