从农村居民最关注、最盼望之处着手，探索构建“一张清单管权责、一支队伍管执法、一套机制管运行”的基层综合行政执法体系，将部门行政执法权限、力量延伸下沉到基层……为有效提升基层治理和公共服务水平，铁岭市回应基层诉求，力推制度创新，率先在全省开展乡镇综合执法试点改革，有效解决了乡镇“看得见管不着”、部门“管得着看不见”等难题。

　　“一张清单管权责。”铁岭市以需求为导向，按照“依法下放、宜放则放”原则，综合考虑权力行使频次、基层管理特点和承接能力，依法采取相对集中行使行政处罚权的方式，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法权限赋予乡镇。目前，7个县（市）区首批委托下放行政执法事项达100余项，做到了既“于法有据”又“有权有责”。

　　“一支队伍管执法。”在不增加编制的前提下，铁岭市实行“编随事走、人随编走”方式，试点乡镇在原站所、原乡镇执法局择优选用执法人员，统一组建综合行政执法队，统一名称和挂牌标识，实行“一支队伍管执法”。通过建立动态调整机制，使下放执法职能、力量相匹配，全市已核定乡镇执法人员编制总数达300多个。

　　“一套机制管运行。”为规范行政执法行为，强化执法质量，铁岭市专门建立了行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，按照“有权必有责”的要求，全面落实执法责任制，严格限制自由裁量权，建立权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制。

　　“部门放得下，乡镇接得住。”为确保下放行政执法事项质量，昌图县专门组成调研组，征求乡镇意见，再送县直主管局审议，最后由司法局把关。为严格人员准入、提高队伍素质，昌图县对12个首批试点镇的87名综合行政执法队员进行培训，确保文明、规范、公正执法。

　　说起改革带来的新变化，昌图县头道镇党委书记王铁钧深有感触：“包括焚烧秸秆、畜禽养殖污染、占道私搭乱建等，过去我们乡镇没有执法权，导致这些现象屡禁不止。今年9月，县里10个部门对口下放权力，进行乡镇综合执法改革试点，真正补齐了我们基层行政治理的短板。”（记者 狄文君）