原标题：集聚优势资源 打造产业高地——喀左县推进经济社会高质量发展纪实

喀左龙源湖景区。（资料片）

玉龙谷温泉度假区。（资料片）

喀左北印纸塑包装有限公司车间。

朝阳通美晶体科技有限公司厂区。

　　核心提示

　　美丽小城山清水秀，古韵利州生机勃勃！

　　“建设融入京津冀协同发展战略先导区，国家辽西北承接产业转移示范区”，朝阳又迎来一列机遇的快车。

　　搭上了，一日千里；错过了，也是一日千里。

　　用喀喇沁左翼蒙古族自治县委、县政府主要负责同志的话说：“这是一次没有补考机会的‘考试’。”

　　如何推动新时代喀左全面振兴、全方位振兴？喀左县委、县政府抢抓机遇谋篇布局：始终如一主攻京津冀招商，把项目建设工作摆在“唯此为大、唯此为先”的重要位置，进一步优化营商环境建设，集聚优势资源，力争把喀左打造成先进装备制造业生产基地、高新技术产业隆起地、北方重要旅游休闲目的地城市。

　　素有“塞外水城 龙源喀左”美誉的喀左蓄势再出发。

　　▶抢抓机遇精准招商

　　深度融入京津冀协同发展国家战略，就是在更深层次、更宽领域、更高水平上，面向京津冀地区开放合作。

　　其实几年前，喀左县就开始谋划如何融入京津冀。如今，喀左县以龙头企业为牵动，盯住装备制造、纸塑包装、高新技术、紫陶建材等重点产业，坚持主要领导带头，上下齐心、县乡联动，大力开展集群式、链条式招商，推动了一批集群项目、好项目签约落地，招商引资工作始终走在朝阳市前列。

　　在新的历史机遇面前，不进则退，慢进亦退。

　　喀左县紧紧把握京津冀产业转移和京沈高铁开通两大历史机遇，紧盯京津冀地区有实力、有技术、绿色环保和愿意“真金白银”投入的企业和项目，为承接京津冀产业转移做足了充分的准备。

　　找准承接点。依托喀左县六大产业集群优势，以提升产业竞争力为核心，深度跟进河北廊坊、泊头、唐山等地的机械加工、精密铸造、汽车零部件、印刷包装等项目，重点引进装备制造业产业系列项目；在北京周边地区引入高科技、新能源、新材料等项目，积极对接电子科技产品、信息产品、智能机械产业转移项目。重点引进利用资源优势、提高资源转化附加值的项目，把资源优势转化为经济优势和产业优势，促进优势资源产业转型升级。

　　创新承接平台。工业园区是承接产业转移聚集、培育产业集群的主要载体。发展工业园区有利于优化配置资源，集约利用土地。打造工业园区载体，明确园区产业定位，完善园区承载功能，创新园区建管机制，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的龙头。在经济开发区（含利州工业园区）南北两区分别规划建立京津冀产业承接孵化园，北区重点引进装备制造、新型建材、高新技术等项目，南区重点引进纸塑包装及印刷、高新技术、环保新能源、农产品加工等项目。

　　优化承接环境。打造精品投资环境，以效率优先促进承接产业转移，降低产业转移成本，为承接产业转移创造有利条件，让外来企业无障碍进入、无障碍发展。营造良好的人文环境，加强诚信政府、诚信社会建设，规范部门管理、简化办公程序、转变工作作风，构建“亲”“清”政商关系，全力打造最优营商环境。在政策上给予企业最大限度扶持，在行政审批上提供“一站式”“保姆式”服务，做到“立事立办、特事特办、马上就办”，推动营商环境再上新台阶，为项目建设提供有力保障。

　　2020年，喀左县引进了利美锑化镓晶体、协利高性能玻璃纤维、博垚陶瓷等一批壮大产业集群的重点项目。实现签约落地投资5000万元以上项目103个，协议投资额143.2亿元；储备项目105个，计划投资142亿元。品歌汽车装饰、华腾新材料、乾晟科技等投资5亿元以上重大项目开工建设，兆金重型装备、容鑫泰环保设备、华顺通阀门等项目建成投产达效。“中国铸造产业集群县”通过国家复评。

　　迈入新发展阶段，思路更清晰，目标更明确。

　　今年，喀左县将紧盯京津地区重点行业、重点企业，紧紧围绕县半导体新材料、印刷包装、冶金铸锻及装备制造、紫陶建材等主导产业和重点产业园建设，突出区域特色，推动企业聚集，提升产业集群企业发展质量和规模水平，引进一批技术先进、引领性强的优质项目；催生一批专业协作性强、关联度高的链式企业；发展一批商业模式新、服务能力强的现代服务业企业；提升一批质量效益高、成长性好的传统企业。

　　▶项目建设如火如荼

　　春日的暖阳如约而至，经济向上发展的力量正在这里汇聚。

　　在喀左县开发区的现场，机器轰鸣，人来人往，呈现一派热火朝天的繁忙景象。年初以来，开发区开复工项目达114个，总投资175亿元，完成投资6.4亿元，同比增长32.9%，位列朝阳市各县市区前列，其中投资亿元以上项目达66个。

　　项目是发展的引擎，项目是崛起的支撑，项目带来生机，项目燃烧激情。在喀左，项目的劲风推举发展的春潮恢宏奔涌。

　　这充沛的生机与激情因何而来？答案清晰明了。

　　高度统一的思想认识是项目建设的重要保障。喀左县委、县政府对招商引资项目建设达成了高度共识，并全力推进，通过全县项目建设大会进行统筹安排，所有乡镇街区和县直各部门都承担着招商引资和项目建设任务指标，并严格考核和奖惩，真正做到了以项目论英雄，全县上下形成了抓招商、上项目的良好氛围。

　　专业优质的承载平台、实用高效的政策措施是抓项目建设的重要基础。喀左县历时4年倾力打造园区平台，目前已成为推动全县发展的龙头和发动机，也成为承接乡镇“飞地项目”的优质平台。朝阳喀左经济开发区2016年晋升省级开发区，规划区面积22.34平方公里，采取封闭式管理，拥有独立审批权限，对引入园区的企业实行统一规划管理，负责协调办理登记注册、核准备案等相关手续，并提供全程跟踪服务，同时协调资金加大园区内土地、道路、水电等基础设施配套建设，确保了项目顺利推进。

　　精准的招商方向是项目建设的重要前提。立足冶金铸锻产业优势，大力开展装备制造产业招商，接长延伸产业链条，着力推动冶金铸锻和装备制造产业提档升级；立足紫陶建材产业优势，大力开展紫陶建材产业招商。喀左县围绕紫砂陶土、高岭土、膨润土等资源以及初步形成的市场和人才队伍优势，积极招商引资，壮大紫陶建材产业，形成了以工业陶瓷、建筑陶瓷为先导，以工艺陶瓷和日用陶瓷为补充，紫陶建材产业集群逐步发展壮大的产业发展格局；立足农业产业化优势，大力开展农产品深加工产业招商。

　　喀左县以“飞地园区”农产品加工园区为依托，借助国家有机产品示范县、农业可持续发展示范区品牌政策有利条件，以出口创汇为主攻方向，正大力发展蔬菜加工、杂粮加工、畜产品加工、林特产品加工产业集群；立足旅游资源优势，大力实施旅游产业招商。以“一山一湖一湾一都一温泉”为核心，加强景观景点和基础设施建设，大力招商引资，成功创建了“辽宁省旅游产业发展示范县”和3个国家4A级景区。

　　务实高效大胆创新的招商方法是项目建设的有效途径。喀左建立“7+8+23+80+190”招商机制，形成全员招商、全方位招商体系。在京津冀产业招商中，变传统单一项目招商为整体产业集群招商，积极对接京津冀外迁产业，针对软塑包装产业大规模外迁，积极对接河北雄安软塑包装产业、天津地区装备制造产业入驻喀左。利用新媒体、自媒体开展招商、大力开展以商招商和实施“走出去、请进来”招商。

　　近五年来，喀左县共实施重点项目580个，完成固定资产投资190亿元。其中：投产项目460个，投资亿元以上项目110个。通过项目建设，工业规模得到发展壮大，产业集群初步形成，商贸流通日趋活跃，农业产业化水平不断提高，旅游业得到迅猛发展，基础设施不断完善，社会事业全面发展。

　　▶创优环境培育沃土

　　营商环境是市场经济的培育之土，是推动经济发展质量变革的重要抓手。

　　喀左县聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标，不断深化“放管服”改革、工程建设审批制度改革，加速推进“一网通办”，全面打造招商引资“高地”，项目投资“洼地”。

　　把方便让给群众和市场主体，喀左县持续推进“最多跑一次”工作。下发了《关于开展推进高频事项“最多跑一次”专项行动的通知》，明确了具体股室、办理人及联系电话，制定了120个高频事项“最多跑一次”目录清单和30个不见面审批目录清单；全县500万元以上企业140个、规模以上企业43个、限额以上企业13个都已配备项目管家，到目前累计走访2290次，共解决问题248个；持续推进“四减”工作，全县政务服务事项除省事项库自带的材料清单外，按照法律规定的要件全部精简了申报材料，精简率达到90%以上。所有政务服务事项环节办理全部精简到“受理、审批、办结”三个流程，将评估、踏勘、审查等环节纳入审批过程。所有政务服务事项承诺时限比法定时限缩短50%以上，20%的行政许可事项实现了即时办理。

　　奔着问题去，迎着难题改。

　　喀左县以企业满意和健康发展为检验标准，围绕企业遇到的痛点、堵点、难点问题进行改革。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，将原有66个工改事项增加到124个，工程建设项目审批90个工作日即可办结。重新对审批事项逐项梳理、认领、维护，纳入朝阳市工程建设项目审批管理系统，严格按照要求网上办理。并对整个审批工作流程、内容、职责、依据、时限、结果进行规范，简化工作环节，完善责任制度，做到岗责分明，方便群众监督；制定告知承诺事项清单，确定7个事项的部分前置要件可实行告知承诺，并维护进工改系统内。建立部门间网上沟通协调快速响应机制，全面推进容缺受理，加快由串联向并联转变，全面提高项目落地速度。

　　让群众少周折、少跑腿、少等待、少花钱，是“一网、一门、一次”改革目的。这项工作，喀左县步子迈得快，措施落得实：

　　积极开展各部门自建系统与一体化平台系统对接工作，做到打破数据壁垒，完成各部门数据共享。出台了就近办、网上办、马上办、一次办清单，并在喀左政务服务网上进行公示。将政务服务事项下放到乡镇站所，推进开展政务服务驿站试点建设工作，制定了驿站便民服务事项清单。各乡镇设置了便民服务中心，开通政务服务网和互联网。全县35个部门、企事业单位进驻了县政务服务中心，派驻首席代表和工作人员，充分授权。完善大厅功能分区，强化引导服务功能，实行免费复印，自助服务区配备专用设备，规划邮寄服务区，完善空间标识、拓展二维码服务。打造集成业务分流、多点联机取号、实时服务评价、信息交互与发布等平台功能，对大厅办事场所和工作人员服务行为进行全程监督，持续提升窗口办事的便捷化、高效化、规范化水平。成立志愿服务队，开展咨询解答、办事指引、政策宣传、“领代办”等多种形式的志愿服务。

　　家有梧桐，凤凰可栖！喀左县不断创新营商环境建设载体，全面优化营商环境新机制，树立喀左“阳光政务、创优营商环境，智慧审批、构建‘亲’‘清’政商”特色服务品牌，为加快喀左全面振兴、全方位振兴提供一流投资发展环境。

　　▶全域旅游活力四射

　　四月的龙源湖畔，碧空如洗，花红柳绿。从这里出发，沿着大凌河流域一路向南，穿越绿水青山掩映下的十里长廊，犹如徜徉在浓墨重彩的天地画卷间，感受着魅力小城喀左的无限生机。

　　一座山水城，处处都是景。

　　巍峨的龙凤山、秀美的龙源湖、迷人的玉龙谷、凌河第一湾，加之鸽子洞古人类遗址、东山嘴祭坛、举世闻名的“图琳固英族谱”、国家首批非物质文化遗产喀左东蒙民间故事……喀左县山水资源丰富，文化底蕴厚积，发展文化旅游条件得天独厚。

　　早在2014年，喀左县就在全省率先提出了“全景喀左、全域旅游”的发展思路，将发展全域旅游作为县域战略性支柱产业来抓。2020年喀左县成功获评国家全域旅游示范区荣誉称号，现有国家A级景区15个、特色旅游乡镇13个、旅游示范村18个。

　　思路决定出路，境界决定高度。

　　在喀左县“十三五”规划中明确将旅游产业作为战略性支柱产业，坚持多规合一理念，在国土空间规划编制过程中，按照《喀左县全域旅游发展规划》和景区专项规划需求，统筹国土、林草、生态等资源，预留旅游产业发展空间。以旅游产业“六要素”为中心，统筹谋划交通运输、城乡建设、生态环保、美丽乡村等工作，将财力物力人力向旅游产业倾斜，把旅游元素融入专项工作之中。

　　喀左县成立了由40个部门组成的全域旅游工作领导小组，形成了县级领导亲自抓、旅游部门具体抓、要素部门合力抓的领导机制和工作协调机制。充分利用好京沈客专、喀赤高铁开通契机，结合城乡公交“村村通”优势，开通旅游专线，打通旅游交通“最后一公里”。强化旅游基础设施建设，建成县级游客集散中心和游客服务中心；新改建旅游服务区（点）26处、旅游厕所125座、乡村无害化厕所1000座、停车场30万平方米，增设旅游标识1000块。加快旅游信息化建设，新建5G基站71座，向重点景区倾斜，有力提升了景区网络覆盖能力。

　　为了保障旅游秩序与安全，喀左县成立了行政执法中心，实现了与“1+3+X”旅游综合管理模式的完美契合和有效补充。旅游景区、星级饭店、住宿等企业服务愈加规范，建立“红黑榜”信用制度，杜绝黑车、黑导、黑社等现象，游客投诉处理率100%、满意率100%，文明旅游蔚然成风。有志愿服务队5支、志愿者300人。全面落实安全管理的应急预案、风险管控和应急救援制度，未发生重大旅游安全事故。

　　全域旅游给百姓带来满足感和幸福感。喀左以红山文化为核心的东山嘴祭坛遗址、文化“三馆”全部免费开放，有序开发鸽子洞古人类遗址、暴龙地质公园。创建旅游产业小镇、特色旅游村寨、百个主题庄园，乡村旅游成为乡村产业振兴的有效支撑。紫砂工业体验游、休闲度假康体游品牌影响力不断提升。紫砂制品、喀左陈醋、大凌河鸭蛋等特色商品蜚声省内外，大地农产品和天佑紫砂系列产品获得“辽宁礼物”称号。

　　几年来，喀左县成功举办了全域赏花节、紫陶文化艺术节、龙源湖冰雪嘉年华、那达慕大会等节庆活动，旅游品牌影响力不断提高。（文 李国恩）