生活在城市，你是否有过这样的担忧：一场突发暴雨导致交通崩溃，一场疫情带来生活不便……这些担忧很大程度是因为城市韧性不足。如果城市能像弹簧一样充满弹性，从容应对风险，并快速恢复原状，会让人更有安全感。

　　在《沈阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）中，有一个关键词备受关注——韧性城市。沈阳把“安全韧性加强基础设施支撑”作为关键一环布置。宜居的城市，前提必须是安全的城市。面对城市安全的时代大考，沈阳在制定《规划》过程中，贯彻落实国家总体安全观，构建现代化市政设施体系，完善城市公共安全及综合防灾管理体系，全面提升城市基础能力。

　　建设人民满意交通

　　交通对城市发展的影响至关重要，城市交通问题成为未来城市所需要面临的最艰巨的挑战之一。如何保证人们出行的快速、便捷，并尽量减少对环境的影响，是未来城市交通发展的目标。

　　一直以来，沈阳市高度重视交通问题，不断加强道路基础设施建设，截至目前，沈阳建成“环形+放射”快速路网和“十字+环线”地铁网络，城市出行条件得到极大改善。

　　不过，这还仅是开始。《规划》提出，未来沈阳将以强化门户枢纽地位为核心，以优先发展公共交通为导向，以人的出行方便为根本，将沈阳打造成为“国际性综合交通枢纽城市、轨道上的城市、绿色宜行城市”。

　　A

　　建设国际性综合交通枢纽城市

　　建设国际航空枢纽：

　　提质扩容沈阳桃仙国际机场，拓展机场航权，建设综合交通换乘中心，打造“航空+”客运体系与“多式联运”货运体系。

　　强化国家铁路枢纽：

　　构建国际国内铁路大通道，形成环型放射状干线铁路网络，打造“内客外货”铁路枢纽格局。

　　完善区域公路枢纽：

　　补齐城市群高速公路短板，完善都市圈跨市干线公路，推进传统公路客运枢纽转型升级。

　　打造现代物流枢纽：

　　打造“枢纽+物流中心+末端网点”的现代物流枢纽体系，推动货物运输“公转铁”，构建陆海联动复合运输通道。

　　B

　　建设“轨道上的城市”

　　《规划》提出，沈阳应推进轨道交通“多网融合”，新增地铁快线，扩大线网规模，推动国铁、城铁、市域（郊）铁路、城市轨道交通多网合一，打造“市区连片成网，枢纽互联互通”的轨道交通体系。

　　同时，《规划》还提出对轨道交通实施TOD综合开发，即以公共交通为导向的开发，使公共交通的使用最大化，将轨道站点划分为城市级、片区级、组团级、一般站点四类，按照“站城一体、产业优先、功能复合”的理念，采取TOD综合开发模式，引导城市功能和布局优化。

　　C

　　建设绿色宜行典范城市

　　沈阳是国家公交都市建设示范城市。《规划》提出，沈阳下一步将继续提升地面公交系统，构建“快、干、支、微”四级公交体系，完善“停车场、枢纽站、停保场”三级公交场站。

　　同时，沈阳将优化道路网络系统功能，打造“小街区、密路网”的路网格局，提升改造城市出口路，构建安全普惠城乡道路网。

　　改善慢行交通出行环境，建立山水相连、水绿相接的休闲慢道网络，形成安全、连续、舒适的通勤慢道系统。

　　建设现代化交通治理体系，推进智慧交通应用场景建设，构建智慧交通产业生态。

　　城市韧性将成可持续发展重要指标

　　韧性城市强调一座城市在面临自然和社会的慢性压力和急性冲击后，特别是在遭受突发事件时，能够凭借其动态平衡、冗余缓冲和自我修复等特性，保持抗压、存续、适应和可持续发展的能力。韧性城市能够快速分散风险、自动调整恢复，从而有效抵御外来冲击和减缓内部灾害。

　　当前，城镇化进程加快使城市面临的不确定因素和未知风险不断增加，面对新变局，单纯追求经济增长，显然难以适应城市发展需求。因此，尽管对韧性城市内涵的界定仍然存在一定差异，但建设韧性城市已得到普遍认可。可以说，韧性城市代表着未来城市的发展方向，成为可持续发展的重要指标之一，其核心就是要有效应对各种变化或冲击，减少发展过程的不确定性和脆弱性。

　　《规划》这次提出的韧性城市建设，就是贯彻落实国家总体安全观，统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高城市综合承载能力。

　　《规划》从资源能源、防灾避险、环境保护、智慧城市四个方面，提出构建现代化市政设施体系，完善城市公共安全及综合防灾管理体系，全面提升城市防灾、救灾、减灾能力。

　　城市有机更新

　　随着城市发展，沈阳现在新老城区“泾渭分明”，一方面，城市建筑和设施逐步自然老化，一些原有建筑标准已经落后，需要改造调整增强安全性；另一方面，一些城市原来的功能布局、建筑设施、空间环境也不再适应居民更高的生活需求，需要通过城市更新提升人民群众的获得感幸福感安全感。

　　因此，《规划》提出了要按照“政府主导、多元共治、提质增效、成片更新”的原则，划定城市更新重点区域，采取全面改造与微改造等方式，推进城市更新。

　　因地制宜推进城市更新

　　历史文化地区

　　原则上以微改造为主，采用绣花功夫，推进历史文化街区、历史风貌区、工业遗产集中保护区的有机更新，实现传统文化的传承创新。

　　产业升级区

　　全面改造现状高污染、高能耗、低产出及低效产业类型的老旧厂区，为战略性新兴产业和先进制造业预留空间。

　　战略发展区

　　以政府主导、优先收储为主，释放潜能，推进空间结构升级，实施成片改造。

　　旧城区

　　逐步疏解三环内非核心功能，改善居住条件与人居环境，完善服务配套，提升服务品质。

　　战略预留区

　　结合城市潜在的重大转型机遇，按照战略留白空间进行控制。