执法人员查扣的偷捕高速玻璃钢艇，驾高速玻璃钢艇偷捕者现场指认。

渔船满载而归，多数捕捞渔船的经济效益是往年的两三倍以上。

公安和渔政执法部门在渔港开展无人机休渔执法及宣传。

公安直升机护航休渔。

　　[编者按]

　　1995年以来，伏季休渔制度在中国已成为一种覆盖面最广、影响力最大、涉及渔民渔船数量最多、管理任务最重、最具实质性意义的渔业资源养护和管理措施。

　　2017年起，我国又将伏季休渔期延长一个月，从每年5月1日开始，给海洋鱼类留出更加充足的繁育时间。

　　2021年，本着“总体稳定、局部统一、减少矛盾、便于管理”的原则，农业农村部对海洋伏季休渔制度进行调整完善。

　　为何大连今年伏季休渔效果特别明显？休渔结束后，大连的渔港传递着丰收的喜悦。是必然还是偶然？鱼满舱的喜悦下我们更应冷静思考、总结。

　　今年大连的渔港洋溢着丰收的喜悦。一些渔船船长船还没靠港，就急切地向船东打电话报喜说“多少年都没打过这么多的鱼啦”。多数捕捞渔船的经济效益是往年的两三倍以上，渔获物数量、质量明显提升，经济鱼类较多，单体重量也较大。

　　丰收早有预料。由于渔业资源显著恢复，今年在长海县很多钓友都钓到了二三斤一条的刀鱼、十几斤的大鲅鱼、二三十斤重的黄条鰤等“大鱼”。开海前，驻扎长海县褡裢岛长期开展长山群岛海底水下摄影纪录工作的《中国国家地理》杂志签约摄影师吴立新直言：“近年来通过延长、调整休渔期，尤其是今年休渔期严厉执法，这一带海域几乎很少有违规出海捕捞的渔船，海洋渔业资源得到了养护。玉筋鱼、鳀鱼等饵料鱼多了，大鱼就有了食物和生存空间。可以说，休渔效果立竿见影。”

　　高

　　高位发动

　　提前聚力

　　在巨大利益诱惑下，多年来伏季休渔期偷捕的行为屡禁不止。“看好海”关键在“管住船”。从渔船建造、出海生产作业再到靠岸后销售渔获物最终获利，至少涉及渔业、海警、公安、市场监督、属地政府等管理单位、执法部门，这一过程易出现“九龙治水”的困境。因此，从顶层设计、高位整合十分必要。

　　2021年1月初，全省涉海渔船大排查实施智能监管工作部署电视电话会议召开，传达学习了省边海防委员会第四次会议精神，提出坚决落实省委、省政府决策部署，在全省范围开展一次渔船起底式大排查，所有渔船纳入全省统一的智能监管系统。相关会议精神为今年渔船管控工作“定调”。随后，省、市有关部门经常通过暗访、信息汇总等方式对各地渔船管控工作进行督导。

　　大连是海洋大市，海岸线长度是我国最长的城市之一，渔船数量约占全省70%。加强涉海渔船管控，既关系渔业生产秩序和渔民基本生活，又关系海洋渔业可持续发展、国家海洋权益、周边局势稳定乃至政治外交大局。大连市委、市政府高度重视渔船管控工作，今年4月，市政府主要领导检查指导大连市渔船管控和渔业安全生产工作时明确要求，全市各级有关部门、地区要认真学习贯彻习近平总书记关于边海防工作的重要讲话和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，准确把握海上渔船管控及安全生产重点任务，严格执法，铁腕整治，认真落实渔港经营者、船东的主体责任，属地责任和行业主管部门监管责任，强化统筹协调、健全制度机制、坚持齐抓共管，建立长效机制，切实维护海上正常渔业作业秩序。

　　作为渔业行业主管部门，市农业农村局（市渔业渔民渔船管理局）不断提高政治站位，明确责任担当，坚决贯彻落实省、市工作要求，主动会同市司法局、市公安局、大连海警局、市交通运输局、市市场监督管理局、市政府外事办，七部门联合发布《关于加强海洋渔业船舶管控 严厉打击涉渔违法行为的通告》（简称“十四条”）。这是继山东、福建等一些沿海城市后，大连在全省率先推出的强化渔船管控的相关制度性文件。“十四条”将相关法律法规中涉及加强渔船管控、打击涉渔违法行为相关内容集合在一起，结合大连渔船管控实际，在违法情节认定和裁量方面进一步明确了“顶格”的严厉态势。同时，明确了涉渔执法主体除渔业部门外，公安、海警、交通运输、市场监督等相关部门也具有相关职责。

　　5月1日休渔开始当天，大连首次“海陆空”为休渔护航。市公安局警务航空支队的直升飞机从基地起飞，配合海上渔政执法船对大连市黄海近岸海域进行了低空巡逻，通过新闻报道，一时成为很多市民、鱼贩、渔民“谈资”，传达了有关部门休渔期多方联动、铁腕执法的决心。休渔期间，大连市市场监督部门与渔业部门对市内一些销售水产品的农贸市场、沿海一些修造船厂开展了多次联合执法行动。大连市有关部门积极加强“行刑衔接”。今年，《中华人民共和国海警法》颁布实施，通过立法规范和促进海上维权执法工作。大连海警局与市县两级渔业行政执法部门开展联合执法。相互移交案件约百件。公安边防部门也加大对大连市在港渔船、渔民的合法、合规性检查，加大对涉渔“三无”船舶的查处力度。

　　扫除体制机制上的障碍，为有关部门各司其职铺平道路。今年伏季休渔期，大连市多部门共同努力形成了执法合力。

　　改

　　改革推动

　　打造铁军

　　今年的休渔期是大连海洋渔业行政执法体制改革后的第一个伏季休渔期。市县两级整合原渔政、渔监、海监、船检等执法力量，新组建了海洋与渔业综合行政执法队伍。中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区的海洋渔业行政管理和执法统一交由市级行政主管和执法部门负责，加强了主城区海域涉渔工作执法力量。通过改革，实现了执法力量的整合和有效协调，进一步规范执法流程，改进了队伍工作作风，提高了一线执法人员的事业心、行动力。

　　从5月1日至8月31日，市县两级共出动渔业行政执法人员35945人次，执法车辆8258车次，执法船艇2968船次；陆上巡查290564公里，海上巡查55594海里，检查渔港15077座次，检查渔船82107艘次。其中，执法人员出动人次比去年增加了26.5%，执法车辆出动车次比去年增加了42.5%，说明今年执法行动的频次比往年显著增加。

　　4月21日，市海洋与渔业综合行政执法队执法人员在正常执法检查中发现一艘问题渔船，该船突然逃逸。执法人员驾驶快艇与该船在海上追逐长达1小时，最终冒着生命危险，从急速行驶中的快艇“飞身”跃上全速逃逸的渔船，将其控制。过程中，执法人员肢体擦伤。

　　5月10日16时40分左右，正在渔港办公室工作的长兴岛经济开发区社管局通水沟渔政渔港管理站执法员宋仁国，被酒后的当地渔民肖某某恶意持刀从背后刺伤。

　　5月10日晚，市农业农村局突击组织夜间休渔执法行动，主要领导亲自调度布置行动方案。当晚，市执法队60名执法人员分赴黄、渤两海休渔重要点位开展执法行动，共查获6艘涉嫌违规捕捞和“三无”的渔船。

　　5月25日夜，大连、庄河市县两级海洋与渔业综合行政执法队在庄河沿海开展联合执法行动，查获违法违规渔船3艘、截获两辆装载新鲜渔获物的货车。其中，庄河市栗子房镇南尖外海查获的正在起网的大庄捕4101渔船拒不停船检查，船长枉顾已经登临渔船的两名执法人员安全，驾驶渔船载着执法人员在海上与执法艇上演拦截与逃逸的“生死时速”。

　　5月31日凌晨4时许，市海洋与渔业综合行政执法队在星海湾大桥附近海域查获违反休渔期禁渔规定、涉嫌“三无”的6艘渔船，当场查获违法违规捕捞的紫石房蛤（俗称“天鹅蛋”）近千斤，抓获无证潜水捕捞、无证驾驶渔船等涉案人员20余人。

　　6月14日端午节当天凌晨零时许，大连市海洋与渔业综合行政执法队执法人员经过多日蹲守侦查，在黑石礁附近大连海洋大学校内一处简易码头，当场查获一艘刚从海上收获渔获物靠岸的渔船、一辆装载鲜活渔获物的货车以及500多斤渔获物。

　　数据背后，是广大一线执法人员披星戴月的彻夜蹲守，不辞辛劳的迅速出击，英勇无畏的海上追逃、翻墙查案，甚至洒下热血。看到今年开海时渔民们欢天喜地充满期待地奔向大海，“第一网”获得大丰收后喜不自禁的样子，很多一线执法人员都眼含热泪。他们说：“我们的工作是为了打击违法、保护合法渔民，看到渔民兄弟回来鱼满舱，再苦再累也值了！”

　　队伍建设离不开党建引领。作为去年底新组建的行政执法单位，市海洋与渔业综合行政执法队全体党员干部以党史学习教育为契机，在履职过程中，坚持和加强党对海洋与渔业综合行政执法工作的全面领导，进一步提升政治上敏锐性。市县两级执法队相关负责人均带队上船、进港，在一线指挥调度，参与一线执法工作，努力树立良好工作作风。同时，多次组织开展全市执法人员法治、履职廉政培训教育，全力打造海洋渔业执法铁军。

　　严

　　内外双刃

　　一严到底

　　今年休渔期，市县两级渔业行政执法部门共下达停航整改书140份，没收网具113167（张、顶、米），扣押渔船637艘，已经处罚案件276起（其余案件正在紧张办结中）。4个月，123天，平均每天扣押渔船5艘。

　　据市海洋与渔业综合行政执法队相关负责人介绍，为防止突击夜查行动“跑风漏气”，确保行动成果，每次行动前所有参与行动人员全部将手机等通信工具集中存放。执法人员分成陆岸和海上数个执法检查突击队，行动采取便车、便装暗访巡查和蹲点密查等方式，在夜间实施全时段执法布控。

　　今年，大连市以“十四条”等相关法律法规为准绳，明确在查处相关违法违规行为时，均在现行法律法规的框架下，按照“上限”“顶格”依法从重惩处。这也正是此次“十四条”被称作“最严厉”的重要原因。

　　5月12日夜至13日凌晨，市海洋与渔业综合行政执法队执法人员按计划进行夜间海上巡查时，截获两艘非法捕捞作业后返航、每艘价值约五六十万的玻璃钢高速艇，当场从两艇上查获300多斤渔获物及网具。“一把尺子一严到底”，执法部门已经作出罚没两艇并分别予以8万元、10万元罚款的处罚决定，对该案的情节认定及惩处力度均为历年来最严标准。

　　涉渔“三无”船舶是涉渔违法现象、扰乱海上正常生产秩序的主要行为主体。今年，大连市加大清理取缔涉渔“三无”船舶力度，全市已排查认定捕捞“三无”船舶717艘，目前已处置659艘（拆解353艘、清理取缔306艘）。杜绝“以罚代刑”“执法不痛不痒”，通过严格执法，有力维护法律法规尊严，提高了涉渔违法犯罪行为的违法成本，对违反伏季休渔管理规定的行为形成有力震慑。

　　同时，坚持深挖彻查，勇于刀刃向内。4月底，旅顺口区专门出台《旅顺口区涉海乱象专项整治行动实施方案》，将“涉海领域违纪违法问题专项整治”列为十二项任务首位。7月下旬，旅顺口区通过对一起非法捕捞案的深入调查，挖出两名为非法捕捞提供便利、充当“保护伞”的公职人员。打铁还需自身硬，旅顺口区敢于“刀刃向内”根治涉海涉渔乱象的坚决态度和有力措施，为全市各级海洋与渔业执法队伍起到了较好的示范作用。

　　严密布局，严格封控。各级执法队伍认真落实北斗平台24小时值班值守制度，充分发挥渔船动态管理系统平台“千里眼”“顺风耳”作用。市执法队成立总值班室，向社会公布举报电话，24小时值班值守，发现线索立即查核处置并跟踪督办，累计受理12345投诉举报94次。旅顺口区成立6个执法组对全区12座渔港、14个自然港湾“分兵把守”，同时又成立由纪委监委、公安等部门组成的监督检查组。普兰店区印发《海洋渔业安全生产隐患专项行动实施方案》，成立专项整治领导小组，坚决禁止渔船带病出海。瓦房店市成立异地执法小组，组织对浙江、福建等地异地停泊渔船进行检查，发现问题立即锁定证据，移交当地执法部门依法查处。庄河市对辖区渔船实行“挂图作战”上墙公示，全市81处渔港、自然港湾、停泊点实行“六包一”包保责任制。长海县以村、港为单位建立和完善渔船管理台账，通过海陆一体化监控平台对自然港湾、码头等重点区域严格盯防，组织公安、边防、渔政联合执法，持续开展海上联合执法检查行动。金普新区严格落实24小时值班制度，大风天气及伏季休渔等重要节点严格做到2小时一巡港，24小时不间断。

　　曝

　　及时曝光

　　以案为鉴

　　重点报道周周有，典型案件广宣传。今年以来，大连市加强渔船管控相关领域新闻宣传，及时解读有关政策，曝光典型案例，以案说法。全市主流媒体全媒体、多视角、持续播发涉渔违法案件查办情况，营造执法管理高压氛围。其中，“海上追逐”“查处大马力玻璃钢快艇”“海陆空联合执法”等典型案件得到央视、澎湃新闻、辽宁日报等媒体的关注、播发。相关报道全网多次转载，很多网民留言肯定、高度认可。记者和执法人员在暗访和查案过程中，多次从商贩、渔民口中听到很多人都已经通过媒体了解到典型案件的以案说法宣传。新闻宣传打通了舆论引导的“最后一公里”。

　　《中国共产党宣传工作条例》指出，宣传工作是党的一项极端重要的工作，是坚持党的政治路线、加强党的政治建设、加强党的思想政治领导、巩固党的群众基础和执政基础的重要方式，是为实现党的主张和奋斗目标动员组织党员、干部和群众所进行的理论武装、舆论引导、思想教育、文化建设、文明培育等工作和活动。“通过加强新闻宣传工作，在全社会营造了关注海洋生态的氛围，引导广大群众自觉遵守休渔期各项规定，有力震慑违法违规行为，鼓舞了一线执法者的干劲。同时，也为加快案件查办提供良好条件，减少办案干扰，把工作放在公众视野下，规范执法行为，推进阳光执法。”市执法队相关负责人表示。

　　实

　　守正笃实

　　驰而不息

　　2021年这个“最严休渔期”已经结束，但加强渔船管控、降低捕捞强度、养护海洋渔业资源的工作只有起点，没有终点，唯有沿着正确的方向久久为功。

　　市海洋与渔业综合行政执法队正在全力开展挂牌督办专项行动，对休渔期以来全市涉渔行政处罚案件的卷宗进行评查。重点案件“专人专案”跟踪到底，落实责任，确保案件严格按照“十四条”等相关法律法规查处规范、执行到位。通过“回头看”维护好休渔期执法成果，同时，为下一步执法工作树立执法范例，促进海洋渔业综合行政执法队伍的执法能力和水平的提升。

　　休渔期结束，进入到大连市秋冬季海上渔业捕捞的高峰期。市县两级渔业部门正以“查风险、除隐患、防事故”为主要方向，强化渔港和自然港湾区域的执法检查和夜间巡查，严厉查处各类涉渔违法违规行为，切实维护渔港港航秩序，维护渔民群众生命财产安全与渔区社会和谐稳定，坚决遏制渔船违规行为多发势头，为大连海洋生态文明建设保驾护航。

　　伏季休渔的目的是为了渔业资源的恢复，但休渔效果再好，如果不能有效控制捕捞强度，放任渔民使用细密网眼的渔网、“扫地穷”式的违规渔具，大海里再多的鱼也会很快被捞干净。今年休渔效果让我们看到了渔业资源恢复的希望，也提醒着我们，善待海洋、科学用海才能得到大海的回馈。（大连新闻传媒集团记者 智曼卿）