原标题：“三破三立”精准点穴祛顽疾 ——写在葫芦岛市优化营商环境“2.0版”新政出台之际

葫芦岛市日益优化的营商环境，使哈尔滨红光锅炉有限公司兴城分公司安心发展 本组图片由 李龙 摄

　　核心提示

　　日前，葫芦岛市政府引入国内最具权威的第三方团队，依据中国营商环境评价体系，针对全市营商环境指标进行自查自改，并适时出台了《葫芦岛市对标国内一流标准全面优化营商环境的若干措施(2.0版)》等营商环境建设文件。“这个‘2.0版’，达到了国内2020年末的营商环境最优标准。”葫芦岛市营商局局长付尧说。

　　常言道，不破不立。此次，葫芦岛市主动对标国内一流标准，用“破除‘绕道文化’，树立斗争精神；破除‘官僚思想’，树立平民意识；破除‘被动心态’，树立争先精神”的“三破三立”举措，坚定地将优化营商环境工作推向纵深，力求赢得高质量发展的主动权。

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　　破除“绕道文化” 树立斗争精神

　　一家有2000多名员工的老企业改制后遗留问题重重，群众意见很大。为此，葫芦岛市委主要领导专程深入企业，认真研究解决办法，争取政策资金支持，“老大难”问题迎刃而解，企业卸下包袱，重焕生机。

　　很多历史遗留问题，开始时并非特别难解决，但时间久了，小事就容易拖大，大事可能拖“炸”，解决成本也会越拖越高。面对这类问题，如果奉行“绕道文化”，对问题视而不见，实施“推脱”策略，就会错失解决良机。“实践证明，事情真正解决起来并没有那么难，关键在于是否敢于迎难而上啃‘硬骨头’。干和不干不一样，早干比晚干强，办法总比困难多。”葫芦岛市一名干部表示。

　　破除“绕道文化”，树立斗争精神。葫芦岛市委、市政府认为，“绕道”是避责、不作为的直接表现，是营商环境的“大敌”。企业在发展过程中、项目在落地环节上，常常会遇到这样那样的困难，相关部门要敢于负责、勇于担责，针对客观存在的堵点、痛点、难点问题，敢于斗争，想方设法为企业和项目发展解决问题、争取政策。

　　葫芦岛市因此明确：对阻碍企业发展、不为群众办事、破坏营商环境的行为“零容忍”，谁砸葫芦岛营商环境的“招牌”，就砸了他的“饭碗”；谁在“硬骨头”面前畏难绕道，就让他无路可走。市主要领导率先垂范，引领广大党员干部争作埋头苦干的“真把式”，而不是坐而论道的“假把式”、弄虚作假的“歪把式”，坚决以新作风赢得信任、以新形象赢得预期、以新环境赢得未来。

　　在兴城海滨某小区住了6年的张女士，如今过得相当踏实。市政府主要领导现场办公，她的房产证今年顺利办下来了。因房地产开发商欠缴水电暖等基础设施配套费等，很多购房市民不能办理产权证。一年多来，葫芦岛市通过实施“容缺受理”，先后为9万多户市民解决了此类难题。

　　园区经济活力不足，源于改革不到位。葫芦岛市出台方案，让园区干部保留编制身份投身企业化运营改革，分配上同时予以高效激励，促进工作质效全面提升。兴城经济开发区盘活占地55公顷的闲置厂房，为20多家企业一企一策量身改建了9万平方米厂房，采取宜租则租、宜售则售、租售并举的方式，快速引进总额逾10亿元的投资。其中，年销售收入过亿元的高新科技企业就有6家。

　　很多“老大难”问题，单纯就事论事容易走进死胡同。葫芦岛市总结经验，跳出问题看问题，用发展的思维研究解决，实现多方共赢。散落在城区各处的12座大型烂尾楼工程如今都已有了具体解决方案。

　　破除“官僚思想” 树立平民意识

　　“始终把自己视为群众的一员，才会真正把群众冷暖疾苦放在心上，才会把事情办好。”如今，这种观点已成为葫芦岛市领导干部的共识。

　　葫芦岛市教育各级领导干部要破除“官僚思想”，树立平民意识。要求干部都要常照“镜子”，看看现在的自己还有多少平民气息，通过镜子审视自己、提醒自己不要忘本，不要膨胀，不要迷失，真正发自内心地帮助群众做实事、解难事、办成事。要求干部要切实做到换位思考，认真研究工作，成为懂企业、懂企业家的人，把说“不行”的坐而论道变成说“行”的坚决行动，解决企业的“急难愁盼”，把更多温暖传递给更多市场主体。

　　近一段时间，在葫芦岛市的各类评先选优公示中，在全市营商环境、科技创新等会议上，市场主体和基层群众渐成主角。这源于葫芦岛市日前发布的一个文件，文件明确了评先选优的主体是基层企业和群众，不是机关和事业单位的干部。有人说原来评优中基层单位少，是因为企业不申报或是条件不合适。“这种想法是明显缺乏服务精神的‘官本位’意识。我们不能让企业围着政府转，而是要主动登门、积极沟通，更好地在各类评先选优中，对辖区内的好企业、优秀企业家加强培育和引导，全心全意助力企业转型升级。”葫芦岛市领导强调。在日前召开的全市科技创新大会上，尽管财政紧张，葫芦岛市还是挤出近3000万元，大手笔奖补全市高新技术企业及其人才。

　　破除“官僚思想”，首先表现在上下级之间的精诚合作。以前，有的市直部门习惯于把“任务分解了”当作“工作完成了”，工作来了就“一股脑”分解到各县（市）区，但真正问基层的落实情况，却常常是“一问三不知”，还要现场向县（市）区询问情况。如今，这种情况已大幅减少。

　　日前，葫芦岛市申报的北港、高新、打渔山3个化工园区全部通过省里验收。成绩来自市县合力“钉钉子”。工信、发改、生态环境等市直部门建立联席会议制度，梳理出需要完善的事项100多项，帮助园区逐一研究解决，为全市“原字号”企业发展精细化工产业夯实了基础。

　　破除“被动心态” 树立争先精神

　　从8月18日土地摘牌到26日拿到工程规划许可证，再到9月10日拿到施工许可证可以开工建设，碧桂园葫芦岛枫璟澜庭商住项目工程建设审批手续，仅用了18个工作日便办结。“这样的速度，创下了碧桂园所有项目的审批纪录。”碧桂园葫芦岛公司总经理丁钰津说。

　　高效审批缘于积极作为。“工程建设项目审批早晚都要做到‘拿地即开工’，那为何不早做早受益呢？”葫芦岛市自然资源局局长傅立群表示。

　　破除“被动心态”，树立争先精神，如今已经成为葫芦岛市干部工作作风的新气象。以前，一部分干部有“躺平心理”，工作总是被动拖延应付，经常是等到上级的“督办单”“整改单”和群众的“投诉单”来了才做，这样虽看着忙碌，却效率很低，还把最好的时机错过了。

　　因此，葫芦岛市要求各级干部树立主动争先精神，立足于“快”，变“要我干”为“我要干”，下好“先手棋”、打好“主动仗”，对“一网通办”等必须干的工作第一时间做，对城市有益的“经验移植”放心大胆做，对群众有呼声的事情全力以赴做。对该办且没有政策瓶颈的事，痛痛快快办；对该办但有政策瓶颈的个案，规范程序、阳光操作、特事特办；对该办但有政策瓶颈的共性问题，改革创新办。

　　葫芦岛 “零证明”城市创建工作在全省领先。群众办事不再为开各种证明而“苦恼”。截至9月底，全市各相关机构通过部门核验方式，减少群众跑腿开具证明23168件次。

　　截至目前，葫芦岛市一体化政务平台对接事项达333项，全市“一网通办”实办率63.29%。政务服务事项“最多跑一次”比例99.99%，平均压缩时限82.99%，即来即办率61.44%，所有环节均实现计时管理，平均办理环节2.15个。“综合窗口”改革“一窗业务”比例85.71％。全市建成使用政务服务助办点110个。

　　今年葫芦岛项目建设捷报频传，投资515亿元的徐大堡核电二期开工，投资100亿元的精细化工项目签约，投资73亿元的抽水蓄能项目地勘启动，投资15亿元的重组新冠病毒疫苗项目落地建设即将投产……全市实施重点项目464个，总投资达2143亿元，年度计划完成投资313亿元，截至目前，已有387个项目开复工。（辽宁日报记者 翟新群）