原标题：谋惠民之策 行利民之举 建幸福之城——营口市倾情倾力推进民生工程建设纪实

营口市通过不断实施绿化、美化工程，让城市更加宜居、人民生活更加幸福。李齐鲁　摄

营口市教育系统开展素质教育提升学生动手能力。营口市教育局供图

营口市加大投入推进广场建设，进而带动全民健身运动开展。赵影 摄

改造后的金牛山大街更加亮丽。王艳军 摄

　　核心提示

　　金牛山大街是营口第一条以古人类遗址命名的大街，30多年来，它进行过6次分路段修建、3次拓宽改造，紧跟城市发展步伐。去年“十一”，经改造后的金牛山大街再次以崭新的面貌恢复通车，不仅路面变宽，而且改造了绿化带和排水管线，新建了向海步道和健身路径，成为营口市民生工程打造的一道亮丽风景线。

　　今年，城市道路畅通工程再次列入全市13件重点民生实事项目。这13个项目是营口市历时3个月，面向社会公开征集意见，精筛细选并充分调研论证，经市人大审议通过后拿出的最终结果，做到了“百姓说话，政府办事”。

　　近4年来，营口持续加大民生投入，民生支出累计达706亿元，占财政总支出的70%。未来5年，建设高品质生活幸福城市成为全市主要任务之一，改善民生仍是重中之重。营口市将坚持从人民群众对高品质生活的全要素需求出发，一体推进民生、民享、民富、民安、民乐，努力跻身全国文明城市行列，建设有品质、有温度、有活力、有灵魂的魅力城市。

　　改造老旧小区 打造百姓满意的民心工程

　　去年是营口市创建全国文明城市的开局之年。全市以创城为抓手，以服务百姓生活、提高城市品质为目标，通过用心、用情精服务细管理，打造百姓满意的民心工程。

　　营口市在老旧小区改造上持续发力，在去年改造80个小区的基础上，今年再把老旧小区改造列入民生实事当中，继续对91个小区实施改造，主要改造屋面、道路、弱电、室外综合管网等基础设施，新建停车场（位），并建立物业管理机制，惠及2.2万户居民。

　　实施小区改造，营口不搞简单装修，强塞模式，而是注重民意调研，因民需施策，定改造方案。

　　站前区勤俭社区勤俭小区一期建于1998年，高6层无电梯。不少居民上了年纪，上下楼难，安装电梯意愿强烈。为了满足该小区8号楼2单元全体12户居民的共同意愿，根据辽宁省《关于全省既有住宅加装电梯的指导意见》和《营口市既有住宅加装电梯管理规定（试行）》，站前区在全市率先启动老旧小区加装电梯试点工作，为该单元加装楼外电梯，并于去年12月28日正式投入使用。老百姓的微心愿被政府变为现实，年过七旬的6楼居民杨桂英难掩激动，直说“没想到有生之年还能用上电梯，我们这老胳膊老腿跟政府享福了”。

　　小区改造后，营口市通过加强规范管理，巩固改造成果。建立健全“一次改造、长期保持”的长效管理机制，引入物业服务企业，落实管理制度和服务措施，实行物业管理全覆盖。同时，通过不断培训提升物业管理水平，加强责任监督，确保服务到位。

　　春节临近，营口市加大力度排查隐患，改造设施，保障燃气安全。全市积极响应国家和辽宁省下达的严把燃气安全指示精神，把燃气管道改造和燃气终端安全保障两项工程作为今年民生实事的头等大事来抓。全年计划投资9700万元，全面改造市政及庭院老旧铸铁燃气管道100千米，加强燃气输送安全。同时，对在2003年以前建成小区居住的6.7万户居民家中安装燃气报警器、切断阀，加强用户终端使用安全。

　　营口市刨根溯源查缺补漏，主要负责领导多次带队，到燃气、供暖、供水、供电等重点企业开展安全检查，同时督促企业开展自检自查，提高企业防患意识。在责令相关单位做好日常安全巡查的同时，市相关部门会同企业组成调查组，在全市范围开展入户排查，同时加强安全使用燃气知识宣传，防患未然。去年年末，营口对全市液化石油气瓶进行排查，启动运行气瓶充装质量安全追溯系统，从根本上解决气瓶超期使用、权属不清、逾期未检等安全隐患。

　　修建城乡道路 提升城市颜值为发展赋能

　　营口市以城乡道路改造为抓手，提升城市颜值，服务创城。今年，3个城乡道路畅通工程列入全年民生实事当中，包括城市道路畅通工程，对沿海产业基地“金山角”路口进行渠化改造，将新联大街向东延伸至庄西线，设置分隔护栏并安装信号灯；对智泉街实施整修4700米，打通光华路至太白路600米断头路。农村道路“户通”工程，新建一事一议农村“户通”道路300千米，改善农民出行条件。农村道路改造维修工程，维修、改造农村道路100千米，提升村与村、村与镇、镇与县之间的通行质量。

　　改造城市道路，营口市重颜值，讲赋能。去年，全市新建、改造10条道路，其中，金牛山大街、辽河大街、新兴大街、建设街、东风路、智泉街等6条路均创新使用彩色沥青混凝土人行道，不仅道路美了颜，而且更加持久耐用。在建设过程中，增设健身步道和健身器材，为道路扩容赋能。去年打造的金牛山大街向海健康步道全长3.1公里，不仅做成彩色步道，而且增设户外健身设施，沿途布置景观雕塑，成为市民休闲健身的一条景观路。

　　自开展创城工作以来，营口市制定了以创建国家森林城市为目标的《2021-2023年度城区绿化工作实施方案》，狠抓道路、广场以及公园绿地绿化建设，加强绿化养护监管工作，成立专门工作小组，细化任务分工，确保各项工作任务落实到位。据相关部门统计，去年春季以来，全市栽植各类树植花卉共计134万余株，改造绿化面积达3万余平方米，城市绿化率大幅提升。

　　改造农村道路，推动乡村振兴，营口市讲质量，重养护。为保证工程质量，实行项目法人制、招投标制、工程合同管理制、工程质量监理制，加强质量检测，确保高质量完成工程建设任务。为保证道路养护到位，去年，营口市政府出台了《营口市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，在全市范围内推行农村公路“路长制”，加快建立农村公路管理养护长效机制，解决农村公路“重建轻养”问题。“路长制”全面构建县、乡、村三级路长体系，设立县、乡两级路长办公室，协调解决农村公路管理中的重点难点问题。目前，全市2县2区56个乡镇644个自然村农村公路“路长制”全覆盖，完成“总路长、县域路长、乡域路长、村域路长”四级组织体系建设。

　　创优文体环境 满足民众对美好生活的追求

　　营口市委、市政府关注百姓生活，提升城市品质，加大投入力度优化全市体育健身设施，丰富市民文化生活。

　　今年，营口市把新建30个“口袋公园”、全民健身设施优化工程和辽河老街文化品位提升工程列入重点民生实事当中，在百姓“家门口”造公园，造健身广场，造文旅打卡地，打造集健身、休闲、旅游于一体的生活舒适圈。

　　去年，营口市利用街头巷陌小区间的边角地、闲置地等，建起了100个“口袋公园”，并于7月1日全部开放。这些公园虽然面积不太大，却设计别致、美观大方、用材考究且功能性强，不仅提升了城市颜值和服务功能，更为创城工作加分添彩。今年再建的30个“口袋公园”将延续去年的做法，将30个城市死角变废为宝，做到园中健身设施、文化雕塑、树植绿化等一应俱全，让更多市民开门见园。

　　营口倡导全民健身，让市民乐享生活有场所。不仅倾力打造各大公园、“口袋公园”、健身广场、健身路径等闪光点，更持续加大投入力度，不断增加、优化各类文体设施，打造全城皆景、全民健身的覆盖面。

　　时值冬季，民兴河畔民兴河体育公园里仍热闹非凡。去年，该公园更换安装了3套篮球架，吸引了各路篮球高手来此竞技。去年，营口市共投入10套篮球架，还新建了65套农民体育工程、43套城市健身路径、1套城市无人值守健身房及3套笼式足球。今年，全市还将新建农民体育工程10项、城市健身路径30套，改造升级全民健身广场（公园）5处，为全民健身持续助力。

　　营口挖掘文化资源，加快辽河文化产业带开发建设。今年将改造辽河老街，提升老街文化品位，打造“夜经济”。科学保护、动态利用盖州古城、金牛山古人类遗址、西炮台、百年气象站等历史文化资源，深度挖掘营口人文内涵。建设北海11平方公里温泉康养产业区，打造特色康养品牌。营口将加快文旅产业项目建设，进一步整合资源，强化宣传，统筹特色温泉、精品民宿、营菜美食等业态，规划精品文旅路线，发展全域全季旅游。

　　加大投入力度 不断提升城市公共服务水平

　　营口市持续加大社会事业投入力度，不断完善城市服务功能，提升公共服务水平。

　　营口市委、市政府先后出台基础教育高质量发展、职业教育改革等政策文件，从顶层设计上体现了教育优先发展战略。在教育经费方面，市里给予优先保障和重点投入，教育经费投入逐年增长，办学条件不断改善。近5年，营口市新建、改扩建学校86所，完成农村薄弱学校改造等项目118个，高标准改造51座农村中小学厕所。学生资助基本实现全覆盖，近5年，累计发放学前、义务、普高、中职等国家资助金5600多万元，资助学生（含幼儿）7.1万人次。减免普高、中职学费总计1.29亿元，减免人数约5.8万人，并逐步为家庭经济困难的残障学生提供包括学前、义务、高中阶段教育在内的15年免费教育。

　　“十四五”期间，全市教育系统谋划储备重点项目共65个（不含高校），项目总投资估算42.5亿元。今年，重建市第十一中学被列为重点民生实事项目，重建的校园将彻底解决校内教学设施相对老化的问题，受到了师生和家长们的一致称赞。此外，营口市还将投资1700万元，对市高级中学、市第二高级中学、省实验中学营口分校三所高中以及市育才中学、雷锋中学、十七中学三所初中安装空调，覆盖总面积约4万平方米。

　　今年，营口市将多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，提高公办幼儿园在园幼儿占比。严格执行义务教育“双减”“双增”，稳步实施中考改革。推动高中教育特色多元综合发展，提升普通高中教育教学质量，持续深化职普融通。加快职业教育特色化发展，增强高等院校专业设置与本地产业契合度，更好服务地方发展。

　　医疗上，营口市通过“强基”行动升级扩容，提升全市疾病防控救治能力和公共健康服务能力。

　　为了提升疾病防控救治能力，去年，营口市建起医疗物资应急储备库，在第三人民医院新建传染病诊治综合大楼、救治烈性传染病医护隔离留观宿舍、结核病防治门诊等，对市疾病预防控制中心进行改造，并在市中心医院建设核酸检测基地和发热门诊。

　　今年，营口市将深化公立医院改革，提升优质医疗服务供给能力和水平，营口市中心医院北院区投入使用，建设重大疫情救治基地。深入推进卫生健康“强基”行动，做实城市医疗集团及县域医共体。

　　为了改善市民候车环境。今年，营口市将在城区主要街路建设、改造公交候车亭111处，新建灯箱式公交站牌 115 处。改造后的候车亭将具备夜间灯光亮化功能，每处公交候车亭配备候车座椅、安全疏导护栏，并预留出引导上下客绿色通道。

　　稳就业强保障 建设有温度有活力的宜居之城

　　营口市加强就业服务和社会保障，精细调研，精准施策，精心服务。

　　优先稳就业、保就业。去年，营口市结合实际制定了“10抓实干”工作方案，多措并举减负、稳岗、扩就业，全市积极落实稳岗返还工作，去年共发放补贴资金2746万元，惠及全市17545户企业，稳定岗位18.7万人。通过开展基层公共就业创业服务平台建设，打造高校毕业生就业“12字工作法”升级版，加快创业孵化载体建设，加大职业培训力度等方法带动就业。去年，全市城镇新增就业2.05万人，城乡居民收入分别增长6.5%、10%。

　　全面推进社区养老。去年，营口市投入近700万元在辽宁地区建设了首家融合6501234服务热线电话、物联网、大数据分析等技术于一体的智慧养老服务信息平台。目前已采集主城区近10万名老年人的数据信息建立数据库，记录为老服务214210人次，社区助老服务16099次，社区站点活动5276次，将政府购买居家养老服务监管、养老机构互联网视频监控、服务商管理、志愿者管理统一纳入管理范围，实现养老服务监管信息化。利用热线打造“居家线上一键通”，提供家政、助餐、医药、商品代购等上门服务，由政府加强跟踪监管，保证服务质量。

　　夯实兜底惠民保障体系。去年全市城乡低保标准分别提高6.8%、14.7%，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高7.1%、14.3%。深入开展“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动，全体民政干部深入困难家庭走访，对发现的问题全部及时解决。开通12345社会救助服务热线畅通救助渠道。设立市级社会救助基金，临时救助备用金全覆盖，有效救难解困。

　　今年，营口市将致力于提高城乡低保标准和特困人员救助供养基本生活标准，扩大异地就医直接结算覆盖面，深化医保支付方式改革，实施职工医保门诊共济保障制度，推行与基本医疗保险相衔接的普惠型健康保险。持续完善养老服务体系，鼓励社会资本投入，使城乡社区养老服务设施覆盖率达到85%。

　　日前，由中央广播电视台财经节目中心推出的“百年百城，为我的城市点赞”活动圆满收官。在节目中，营口美好、幸福的城市生活画面引起了营口人的共鸣，纷纷为家乡投票助力。最终，营口市以489万的得票数在该活动中位列第三，显示出营口人对家乡的热爱。人们相信，随着各项民生事业不断发展，营口的明天一定会更好！

　　数说民生

　　近4年来，营口持续加大民生投入，民生支出累计达706亿元，占财政总支出的70%。

　　去年，营口市城镇新增就业2.05万人，城乡居民收入分别增长6.5%、10%。

　　去年，营口市栽植各类树植花卉共计134万余株，改造绿化面积达3万余平方米。

　　营口今年计划投资11.5亿元打造13项民生工程。

　　在去年改造80个小区的基础上，今年继续对91个小区实施改造，惠及2.2万户居民。（辽宁日报记者 佟利德）