原标题：走创新路 闯改革关 书发展篇——来自辽宁自贸试验区营口片区的报告

中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区管委会。本版图片由中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区提供

营口片区简化服务流程，不断提高办事效率，图为营口片区管委会行政审批大厅。

营口片区企业辽宁东盛集团。

天元航材（营口）科技股份有限公司生产研发现场。

　　核心提示

　　3月4日，辽宁自贸试验区营口片区召开优化营商环境暨推进项目高质量发展大会，制定并落实《营口片区“网格化”管理工作方案》《营口片区（高新区）2022年招商引资工作方案》等一揽子工作细则。片区上下以“鸡蛋里挑骨头”的劲头补短板、求创新，力争实现服务质效再提升、办事流程再精简、监督执法再规范、数字赋能再加强、经营成本再下降、诚信体系再完善，努力打造东北最优营商环境，推进项目高质量发展。

　　营口片区以创新为抓手，推动项目建设。去年共推出创新政策73项、创新案例50项、改革措施78项、切实举措“三十条”，不断提升工作效能，优化营商环境。去年，片区内规模以上工业总产值完成102.25亿元，同比增长13.9%；一般公共预算收入完成10.36亿元，同比增长5.7%；固定资产投资完成23.6亿元，同比增长18%；引进国内实际到位资金13.5亿元，同比增长28.6%；实际利用外资完成315万美元，同比增长751%。

　　制度再创新 工作效能不断提升

　　在基础保障上，营口片区不断优化辖区电力服务水平，满足企业用电需求。去年，他们与国网营口供电公司联合创新推出“易办电”供电服务，通过以函代证、共享租赁、数据互通、服务共建、分类管理等方式，优化企业办理用电业务全链条流程，平均可为企业节约办事时间超过40天，企业办理临时用电成本压缩55%。在有效降低企业办电成本的同时，该举措也通过实行共享租赁，解决了企业临时电建设完成后设备废弃、浪费等问题。

　　“易办电”供电服务改革是营口片区深入推进“放管服”改革的一个缩影。全区构建了“审批+监管+执法+法治”审管联动闭环管理新模式，一般类企业两小时办照，半个工作日开办，新增100项不见面现场核查事项，不见面审批事项达到388项。

　　制度创新需要重点引领。去年，营口片区制定了《营口片区2021年度建设工作要点》，从大胆争取国家赋权、打造对外开放平台等7个方面，确定32项创新工作任务，加快推进《营口片区进一步深化改革开放的实施意见》落实，必选任务的实施率达到100%。推进制度创新紧扣企业需求，成立“15+15+N”创新团队，开展“制度创新大调研”，全年完成400多户企业调研走访，解决个性问题29个、共性问题6个，形成调研报告23篇，共推出创新政策73项、创新案例50项。

　　制度创新不在量多，而在质精。营口片区立足问题求解题，很多案例得到了国家和省推广。其中，“审管联动闭环管理新模式”创新案例在国务院自贸区工作部际联席会议简报上推广，“易办电”供电服务改革创新案例作为全国第七批自贸试验区改革试点经验候选案例，正式上报商务部。去年，营口片区12项创新案例在全省复制推广，2项创新成果在全省创新成果评选中获奖。“拿地即开工+验收”改革经验入选省政府办公厅简报，构建“审管联动闭环管理新模式”改革举措入选省自贸办工作简报。

　　今年，营口片区仍将以产业发展为核心，列清单，上重点，提能效。聚焦港区融合发展、产业创新、国家战略等重点领域，加强创新调研、交流学习和业务培训，拓展创新能力，明确创新方向。

　　服务再创新 营商环境持续优化

　　2月7日，营口市召开2022年优化营商环境暨推进项目高质量发展大会。第二天，营口片区就立刻行动，联合多家金融机构和银行，在管委会行政审批大厅正式启动运行“三贷”中心（首次贷款中心、绿色贷款中心、科创贷款中心），加强银企对接，为各类企业量身定制贷款服务，优化辖区金融环境，切实解决企业融资难题。

　　营口片区始终坚持把打造一流营商环境作为发展目标，提升市场主体获得感。实施“马上行、自在营”品牌战略，制定《营口片区营商环境服务品牌建设实施方案》，推出78项改革措施，全面提高营商环境服务品牌知名度，推出了30条优化营商环境政策，用具体的措施切实优化营商环境。

　　围绕全面提升政务服务水平，组织承接新一批省、市下放权限，对药店、超市等5个行业试点实行“一业一证”改革，登记时限缩减到4个工作日，审批材料压缩32%；实行“拿地即开工+验收”审批改革，项目从立项到竣工验收全流程审批时限压缩至40个自然日；实施银行开户“先开后核”模式，采取一网通办后先行登记取得银行账号，事后核验的方式快捷办理，缩短企业开户时间。

　　不断降低企业运营成本，免收企业印章刻制费、农民工保证金、城市生活垃圾收集转运费等费用，实实在在降低企业经营成本；采取“以函代证”“共享变压器”等办电创新举措，节省企业办电时间成本40天以上，用电成本压缩55%；全省首创一键无缝办理不动产抵押注销再登记业务, 已为区内25户企业争取6.65亿元银行续贷资金，节约融资成本637.7万元。

　　打造诚信法治环境，形成《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区管理委员会权责清单》，并公示于官方网站；深化包容免罚清单监管模式，累计免除罚款59万元；实施“安全信用双评估”，对综合评价高的企业做到无事不扰企；在全省率先启动政务诚信评价及全领域公共信用综合评价机制，推进诚信自贸区建设；设立人民调解中心和专业调解委员会，完善知识产权保护一站式服务中心，打造“一站式”公共法律服务平台，建立多元化纠纷解决基地。

　　今年，营口片区将进一步深化“审管联动”，加快推动“云审批”服务模式创新，推进审批服务事项从实体大厅向网上云厅转变，利用数字智能化监管手段，提升监管水平，实现“审管联动”的数字赋能。

　　创新驱动 加速产业转型升级

　　每到年底，营口片区都要集体表彰在科技创新上有突出贡献的企业，兑现政策奖励。去年年末，营口片区共奖励2020年度有突出贡献的企业及企业家406万元，有71户企业获“2020年度科技创新企业”称号，21户企业获“2020年度知识产权优秀企业”称号。

　　营口片区将推动经济高质量发展作为首要任务，着力发挥“三区”优势，成立工作专班，大力发展“四新”经济，多措并举推动产业转型升级。

　　注重科技引领，制定《营口高新区高质量发展的实施方案》，设定20项重点工作任务，推动园区提升科技创新能力。去年，3个项目列入全省高质量发展工业项目；获批高新技术企业27户，获批雏鹰企业25户，获批瞪羚企业6户，获批国家专精特新“小巨人”企业4户，获批省专精特新“小巨人”企业3户。

　　加快实施数字赋能，成功发债1.2亿元建设工业互联网产业园，并获批建设道路货物运输标识解析二级节点；营口天成消防“智慧安全工业互联网平台”为全省唯一被工信部评为“新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目”的项目；两项案例纳入全省“制造业数字化转型工业互联网典型案例”。

　　坚持创新驱动。营口高新技术产业开发区为2021年度全省唯一获批国家创新型产业集群和国家高新区企业创新积分制试点单位的高新区；4户企业获批辽宁省首批典型实质性产学研联盟；1个项目获批省“揭榜挂帅”科技攻关项目；新获批省级企业技术中心两个；获批全市唯一一家省级专业技术创新中心；营口市高新技术创业服务中心在2020年度国家级科技企业孵化器评价中被评为优秀（A类）；获批两个省级众创空间；主办第四届营口市创新创业大赛，在省赛阶段营口片区共7个项目获奖。

　　推动产业转型升级。重点推进以总投资5亿元的辽宁枫泰实业石油催化裂化装置制造项目、总投资1亿元的营口阿部配线新能源汽车线束生产车间及智能立体仓库项目为代表的传统装备制造类“老字号”项目；以总投资2亿元的辽宁新洪源特种纤维项目、总投资1.6亿元的辽宁东盛塑业生物降解材料生产建设项目为代表的环保新材料类“原字号”项目；培育壮大以辽宁航信网络货运平台、桔子数科产业园、厦门国贸东北总部项目为代表的“四新”经济类“新字号”项目。加快盘活存量资源，盘活闲置厂房16处，盘活面积8.1万平方米，通过盘活闲置厂房落地项目7个，实现固定资产投资3亿元。促进贸易转型升级，获批国家外贸转型升级基地，承办省商务厅“辽宁省加工贸易企业进营口综保区活动”；全年累计申请商务类专项资金1800余万元。

　　今年，营口片区将推动建设生物降解材料创新中心，围绕“生物降解材料及制品”产业，从科技创新入手，加快产业集群建设。依托天成消防、世纪电子等区内龙头企业，打造智能安全装备产业基地。建设工业互联网产业园，强化数字经济赋能作用，拉动地区重点产业转型升级，建设数字经济创新赋能中心，以技术赋能推动区域产业发展。研究制定《营口高新区企业创新积分制奖励政策》等政策性文件，加大科技创新支持力度，打造“众创空间—孵化器—中试基地”三位一体的全链条体系，依托孵化载体建设“科技成果转化中试基地”，建立科技创新培育体系，带动产业发展进步。与国际商事争端预防与解决组织合作，打造“区块链+国际商事争端预防与解决”示范区，推进知识产权交易中心建设，以知识产权保护引领科技创新发展。牢固树立“项目为王”思想，创新招商引资工作机制，围绕产业招强引大，提升产业规模。（辽宁日报记者 佟利德）