庆祝改革开放40周年区县访谈之二（沈抚新区篇） 打造东北改革开放先行区 辽宁振兴发展新引擎

　　编者按：

　　1978—2018，砥砺前行中，改革开放已经走过轰轰烈烈的40年；风云激荡中，中国人民已经跨越卧薪尝胆的40年。

　　与时代共成长，我们一直在路上。为庆祝改革开放40周年，国际在线辽宁频道推出“庆祝改革开放40周年”区县访谈系列报道，展示各地沧桑巨变，书写辽宁美好明天。

沈抚新区党工委副书记、管委会主任连茂君介绍沈抚新区发展情况。（摄影 张宇鹏）

　　国际在线辽宁频道报道（杨海峰 张宇鹏）： 东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。这四句话，是2018年9月13日国务院在关于沈抚改革创新示范区建设方案的批复中，为沈抚新区未来发展目标所下的定义。

　　沈抚改革创新示范区获批是辽宁省“五大区域发展战略”中继沿海经济带、沈阳经济区后又一国家级战略。三个月来，沈抚新区有了哪些变化，未来又将如何瞄准四个目标前进？

　　近日，国际在线辽宁频道对辽宁省沈抚新区党工委副书记、管委会主任连茂君进行了专访。连茂君介绍，作为沈抚改革创新示范区的核心依托，沈抚新区在以“改革创新”引领全面开放、推动全面振兴的高质量发展新征程上，大步迈进。

沈抚新区街景。（供图 沈抚新区）

　　发展：签署框架和投资协议78个 总投资770亿元

　　国际在线辽宁频道：沈抚新区作为辽宁省“五大区域发展战略”之一，被纳入了国家级示范区发展平台。请您介绍一下沈抚新区的发展与其他示范区有哪些不同，主导产业是如何定位的？围绕主导产业目前取得了哪些进展？

　　连茂君：沈抚新区除了区位优势、交通优势、环境优势等因素外，优质的营商环境和创新的体制机制是我们最大的优势。主导产业我们概括为“两大两智两高”，即大健康、大数据、人工智能、智能制造、总部经济、科技金融。

　　通过招商的创新举措以及对主导产业的着力打造，我们的招商引资取得了阶段性成果。目前，已经签署框架和投资协议78个，总投资770亿元。总投资100亿元的恒大养生谷项目，已于9月29日正式开工；总投资107亿元的中公科教小镇项目正在实施建设；总投资120亿元的瀚华金融小镇项目一期计划12月份挂牌；总投资94.7亿元的天境科技文旅小镇、总投资30亿元的中南高科人工智能产业园项目等均已正式签约，正在按计划有序推进。

沈抚新区恒大养生谷奠基仪式。（供图 沈抚新区）

　　国际在线辽宁频道：确实如您所说，近期有一批重大项目落户沈抚新区，不仅体量大而且有区域特色。招商引资是各个新区的重要工作之一，沈抚新区通过哪些政策措施推进这项工作？

　　连茂君：我们坚决践行新发展理念，立足向高端发展，努力实现“高质量招商，招高质量商”。构建“招商局+招商公司”专业招商模式。目前，招商公司已经组建，首批社会公开招聘的37名招商人员已经通过培训正式上岗。

　　除此以外，沈抚新区招商工作还有几个特点——

　　坚持专业招商，加强同国内外各商协会组织的合作招商，已同多家外地驻辽宁商协会签署合作招商协议。

　　坚持全员招商，主要领导带头招商，班子成员按照分管领域实施项目招商，将招商纳入全员绩效考核，构建横向到边、纵向到底的大招商格局。

　　坚持精准招商，定位明确，围绕“两大、两智、两高”主导产业方向，在大健康、大数据、人工智能、智能制造、科技金融、总部经济等方面大力开展招商工作。

　　坚持产业链招商。围绕上下游推进项目集群引入，打造完整产业生态圈。

　　坚持产业基金招商。设立了沈抚新兴产业创业投资基金和产业基金、人才基金等，采取“基金+项目”“基金+人才”的方式推进项目落地、人才引入。

　　体制：“大部门+大科室”、“管委会+街道”两级管理

　　国际在线辽宁频道：作为《沈抚改革创新示范区建设方案》的核心依托区，“创新”是对沈抚新区的核心期许，“示范”则代表着要有领先性和可复制性。那么沈抚新区在改革创新方面采取了哪些措施，取得了哪些成果？

　　连茂君：在发展模式方面，沈抚新区采取街道（经济区）整体托管，新区与沈阳、抚顺三地融合联动“一体化”发展模式。

　　在管理体制上，横向实行“大部门+大科室”制，纵向实行“管委会+街道”两级管理，构建横纵结合扁平化管理体制，实现“小机构、宽职能、高效率”。涉及企业、项目的经济发展职责由管委会负责；涉及社会管理、民生事务的职责下沉到街道（经济区）负责。

　　我们不仅实行“管委会+公司”的市场化开发模式，凡是能市场化、企业化运作的都通过市场化、企业化运作，还正在探索职务职级并行的人事管理模式，变身份管理、职务管理为职位管理，实行以岗定薪、按绩取酬的收入分配机制，实现干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低，全面激发干部队伍活力。

　　8月15日，沈抚新区同沈阳、抚顺两市签署了《托管工作框架协议》和《三区融合联动发展框架协议》，基本实现封闭管理。全力打造15分钟工作生活圈，既要建设产业集聚区，更要建设服务完善的城市。

　　国际在线辽宁频道：这样的发展模式和管理体制，对于企业来说应该更具有吸引力。那么在营商环境方面，沈抚新区还做了哪些工作？

　　连茂君：沈抚新区以“优化投资营商环境的标杆区”为目标，不断创新行政审批模式和项目服务模式，努力在打造最优营商环境上先行一步、树立标杆。目前，全省首个享有省、市、县（区）三级审批权限的政务服务中心已经投入使用。

　　沈抚新区政务服务中心围绕“新”“智”“简”“优”，探索政务服务新型运作机制和管理模式，对企业实行全生命周期、全服务链条高效便捷服务。

　　沈抚新区提供企业开办专窗服务，1天办结企业开办全部手续，并且在投资建设领域开展模拟审批、承诺制审批。

　　取消街道（经济区）政务服务中心，以便民、利民、惠民为目标，建设高品质社区政务服务中心，使民生事务全部在社区政务服务中心办理，实现应办尽办，全域通办。

沈抚新区打努力在打造最优营商环境上树立标杆。（供图 沈抚新区）

　　目标：三年上台阶、五年大变样、十年增长极

　　国际在线辽宁频道：沈抚新区是沈抚改革创新示范区建设的核心依托，随着国务院的批复下发，发展目标已经清晰，您能否用数据描绘一下。

　　连茂君：深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话精神特别是在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照《沈抚改革创新示范区建设方案》的批复要求，全力打造东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区，实现三年上台阶，经济总量翻一番；五年大变样，经济总量翻两番；十年增长极，成为辽宁经济发展新引擎。

　　国际在线辽宁频道：沈抚新区的未来发展目标已经足够清晰。请您结合贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，描述一下沈抚新区的未来发展节奏。

　　连茂君：学习领会好、贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，是我们沈抚新区首要的政治任务和头等大事。新区制定出台了贯彻落实工作的“1+1”方案，即“实施意见”和“大讨论活动方案”，明确了“十个着力”的具体措施。

　　11月10日，沈抚新区召开了全区党员大会，沈抚新区“解放思想推动高质量发展大讨论，争当学习践行习近平总书记关于东北全面振兴论述排头兵”活动正式启动。各街道、经济区，各区直部门、委办单位等均按照实施意见及方案逐步开展学习、讨论工作，新区上下掀起了学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的热潮，努力实现沈抚新区的远大发展目标。