按照中央及辽宁省委、省政府的改革部署，营口市及所属盖州市、大石桥市作为全省唯一承担行政职能事业单位改革试点市、县，承担着全面清理行政职能，推进政事分开、强化事业单位公益性，精准使用编制，人员平稳过渡安置四项试点任务。改革方案首批顺利通过了中央编办审核和省委、省政府批复。

　　自去年4月启动试点改革以来，营口市共合并事业单位4个，取消事业单位9个，划转职能145项，核减事业编制275个，率先在全省解决了直属事业局长期循环在政府体制外的问题。目前，营口除行政执法机构外，不再有承担行政职能事业单位，成为全国200多个试点市县中第一个完成试点任务的地区。

　　试点改革是一项系统工程，涉及编制、人事、财政、党建等多个方面。营口把试点改革工作作为提高工作效能、推动城市全面发展的大事来抓，成立了领导小组和工作推进组，召开常委会、深改会、专题部署会，把党中央的顶层设计，转化为营口“1+3”改革方案。

　　试点之初，营口在深入调研、准确掌握矛盾焦点的基础上，对全部和部分承担行政职能的事业单位逐项审定，把145项行政许可和715项行政处罚等职权全部纳入改革范围，精准选定36家单位，并向全社会公开，得到了涉改单位干部职工和社会各界的广泛支持。试点之中，营口紧盯行政职能事业单位政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等突出问题，充分借鉴制定政府部门权责清单和相对集中行政许可改革的成果，全力突破职能划转、机构调整、编制置换、人员安置四个关键环节，以点扩面，带动全局。

　　为解决好“控总量”与“转行政”的关系，营口按照“以减为主、减并结合”思路，加大机构整合和统筹编制力度，全面体现中央提出的“能转职能不转机构、能自主挖潜不突破置换比例”要求；为确保行政职能应归尽归、不留尾巴，营口一次性把事业单位行政许可权交给了各级行政审批局行使，做到了政事分开、职能清晰。

　　同时，为了改革试点能够提供可复制可推广的经验，营口对标中央要求，对改革试点的每个阶段、每个环节做法进行归纳整理、总结提炼，探索推出的“十查十看”自评标准、改革流程与职能清理方法、编制测算标准等实践做法，得到中央编办的充分肯定，并在去年7月中央编办召开的改革试点推进会上进行推广，为全省深化事业单位改革积累了经验。（记者 高汉雷 徐鑫）