“投资环境就像空气”，营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。“营商环境只有更好，没有最好。”今年，甘井子区行政审批服务大厅重新投入使用，焕然一新的不仅是3700平方米的智能空间，还有打通所有环节、实现“一窗受理”的审批流程；《甘井子区进一步优化营商环境措施》出台，即甘井子区优化营商环境2.0版本，变“我能为企业做什么”为“企业需要什么我做什么”。从影响企业生产经营活动的基础设施等“硬环境”到政策、市场等“软环境”，今年，甘井子区优化营商环境再进一步，打造营商环境2.0版，以真金白银和高效服务助力企业发展。

　　亮眼成效 深化“放管服”改革 为企业群众办事大开“方便之门”

　　市民孙先生到甘井子区行政审批服务大厅办理汽车租赁服务，在新办企业专区，孙先生拿着身份证、申请材料自助填报，一整套7个流程下来，只用了0.5个工作日就办好了所有的开户手续。孙先生说：“在这里办事像在淘宝买东西一样，进来之后就知道下一步要做什么，非常方便。”

　　2020年11月9日，豪森股份在上海证券交易所正式举行首次公开发行仪式，成为大连市首家成功申报科创板的企业。豪森是一家生产制造应用于汽车领域的智能生产线高科技企业，企业从2019年4月开始启动科创板上市过程中遇到的最大障碍是二期项目土地存在的问题。为了帮助企业解决二期项目土地问题，甘区实行了企业上市专班工作制，一直坚持不懈地为企业解决问题。

　　大连化物所国家双创示范基地甘井子基地负责人陈瑞奎说：“从2018年基地落户甘井子区开始，目前已经引入19个高科技公司，基地企业年营业收入达到6000余万元。今年对于新成立企业审批的便捷深有体会。从2018年办理时间为2天左右到现在足不出户，有人提前预审，基本达到提交即受理的程度。”

　　2020年5月15日，激战近4小时的大城（2019）-8号土地拍卖尘埃落定，新希望锦官置业有限公司成功摘牌。与以往土拍不同的是，甘井子区发改局会同市自然资源局工作人员早已等候多时，第一时间为摘牌企业进行立项用地规划等“一站式”政务事项咨询和辅导服务，这是甘井子区营商环境再优化的又一次实践。

　　营商环境的改变惠及企业。大连吉赛食品有限公司由于急于参加投标，希望能在办理业务当天取得食品经营许可证。在得知该情况后，甘井子区市场监管局立即指派专人指导企业填写申请材料，并与属地的市场监管所联系，当天上午就对企业的现场情况进行核查，在确认现场布局符合相关规定后即刻为企业颁发了食品经营许可。从企业提出申请到拿到许可证，仅仅用了3个小时。

　　华丽提升 从政府“端菜”到企业“点菜” 营商环境再升级

　　一切为了企业发展。甘井子区营商环境再升级，从政府“端菜”到企业“点菜” 。甘井子区优化营商环境2.0版本围绕“简化环节、降低成本、压缩时限、流程再造”，重点从开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得信贷、纳税、执行合同、政务服务、市场监管和包容普惠创新9个方面提出36条具体举措。强势推进服务升级，以服务整体外包形式，依托引进开发的“一窗综合工作平台系统”，率先推出“前台一窗受理、后台分类审批、一口综合发证”的“一窗通办”模式，让企业群众“进一门、找一窗、办所有事”，实现“审批不见面、办事不找人”。推进“一网通办”，实现全区行政审批事项集中进驻率100%，“一网通办”事项可网办率100%，“最多跑一次”事项完成率100%。将一般性企业开办登记、刻制印章、申领发票、银行开户、网上用工备案5个环节时限压缩至8个小时以内，而且推出了免费为新办企业刻章、免费邮寄、免费代办等“九免服务”项目，让新办企业进入“零成本”时代。在全市率先出台《甘井子区推动工业互联网创新发展专项资金管理办法》，有针对性地出台《关于集中整治“中梗阻”问题优化发展环境专项监督工作实施方案》，细化了19项问题的具体表现，鼓励领导干部理直气壮为企业家“站台”。将每年元宵节后第一个工作日定为甘井子区“企业家日”。此外，甘井子区还从引进人才，加大科技企业培育力度，获得电力、税收服务等多方面主动作为，为企业打造VIP级服务。

　　强力举措——紧盯需求 不断完善体制 创新措施 破解问题

　　华丽转变背后是甘井子区多项强力举措的实施。

　　今年以来，甘井子区深入开展了“解放思想推动高质量发展大讨论”，主动与营商环境建设相对先进地区开展学习对标。面对新冠肺炎疫情影响，不等不靠，积极谋划筹划工作思路，通过网上学习、电话取经、集体研讨等方式，积极向发达地区“学本事”“取真经”“搞对标”，全面拓宽视野、促进思想解放。疫情期间，主动作为，严密组织，推出“筑牢防疫十道关口”，有效减少审批大厅公共场所人员聚集，在最大限度满足群众办事需求的同时，既助力企业复工又激发市场主体活力，强势推进营商环境建设持续突破、涅槃再生。

　　甘井子区紧盯企业需求，不断完善体制机制。围绕解决企业发展的外因、条件和共性问题，积极组织营商环境优化。一是强化制度建设，明确责任分工。紧扣国家和省营商环境评价指标，结合区营商环境建设实际情况，在去年优化营商环境1.0版本的基础上，形成《甘井子区进一步优化营商环境措施》即2.0版本，细化《措施》，制定《任务分解表》，明确各部门职责分工和完成时限。制定《甘井子区贯彻<辽宁省营商环境建设局投诉处理办法>实施细则》，在部门职责范围、投诉处理程序及时限、协调与督办及监督考核等方面进行详细规定，规范营商环境投诉事项处理工作，切实维护市场主体的合法权益。持续加强政府自身建设，强化党委（党组）对两项《条例》的贯彻落实，2020年全区共出台相关文件4份，以具体举措推动营商环境不断优化。二是加大督办考核，确保工作落实。将营商环境建设纳入全区绩效指标考核，对区直党群政法部门、区直各部门、中心和街道办事处进行全口径考核。每季度对《甘井子区进一步优化营商环境措施》落实、行政处罚案件报备情况、政府失信行为专项整治工作推进情况进行督查。持续加大营商案件处理力度，1月-9月份，全区共办理营商投诉21件，目前已全部办结。针对企业反映的难点问题，先后组织协调会3次，参加市里协调会2次，现场督办1次。主动开展营商投诉工作“回头看”，对2019年以来办结的全部营商投诉进行筛查，针对答复进行梳理，对其中5件投诉进行跟踪办理，2件涉及拖欠款项已在规定期限内偿还，2件涉及供地的案件目前正在积极推进中，另有1件拖欠款的投诉，双方已达成协议，待村委会经济好转后优先解决该单位的欠款问题。部门法治意识不断提升，尽管受到疫情影响，今年前三季度报备数量仍比去年全年增加50%，更多执法行为得到了有效监督，全区经济发展法治环境不断优化。三是畅通民声诉求，打造诚信政府。为进一步畅通民意诉求渠道，充分发挥“8890营商便民热线”作用，2020年5月9日上午,区政府领导参加“8890营商便民热线”直播节目，围绕甘井子区的城市建设与管理、社区治安防范等话题与听众进行互动交流，共接到热线电话15个,对人才落户、暖房子工程等相关政策当场进行解读。节目结束后，针对需要现场勘查的4个问题进行了后续跟踪解决，收到很好效果。研究制定了《甘井子区开展2020年政府失信行为专项整治工作方案》，明确全区合力推进社会信用体系建设的顶层设计和运行机制，对全区失信问题情况进行梳理核实，无新增政府失信行为。

　　甘区紧盯服务需求，不断创新工作举措。以行政审批需求为导向，强势推进服务升级。一是组织大厅优化升级。升级后的大厅总面积约3700平方米，根据审批服务需求，划分为“一窗通办区”“网办专区”等8个功能区，进一步提升了行政审批效能，改善了企业群众的办事环境，成为名符其实的“东北最优”行政审批服务大厅，区组织对大厅进行了升级优化。试运行以来，接待了43批次视察参观。全面推行“一窗通办”。以推进“一网通办”为牵引，开发优化系统平台，率先推开“前台一窗受理、后台分类审批、一口综合发证”的“一窗通办”模式，让企业群众“进一门、找一窗、办所有事”，实现“审批不见面、办事不找人”。积极突破新办企业“入场壁垒”，逐步将一般性企业设立开办环节精减至1个、开办费用零成本、开办时间压缩到0.5个工作日。渐进推进“两个延伸”。以真正便民高效为目标，在区行政审批服务大厅设立24小时自助服务区，加速推进政务服务在空间上往社区延伸、在时间上往全天候延伸的“两个延伸”。依托街道、社区、银行网点，持续丰富政务服务形式，在行政审批大厅推行免费为新办企业刻章、免费邮寄、免费代办等“九免服务”，有效降低办事成本，积极打造甘井子特色服务品牌。

　　甘井子区紧盯发展需求，不断破解问题矛盾。始终坚持以未来发展需求为方向，持续在审批制度改革各项工作上抓重点、补短板、强弱项。一是推进政务服务“一网通办”。去年，多次召开调度会，强势推进“一网通办”工作。今年以来，研究制定《甘井子区关于加快推进政务服务“一网通办”改革的实施意见》，进一步明确了责任分工和工作目标，大幅提升政务服务水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。目前，在省、市一体化平台已确定备案政务服务事项631项，全区可网办事项 631项，可网办率达100%，其中603项实现“最多跑一次”，实现比率95.5%。二是推进“一件事一次办”。聚焦便民类和涉企类事项，认真梳理群众和企业常办的100项高频事项，逐项对办事指南进行严格审查，确保全区“一件事”事项目录和办事指南内容准确、要素完整。作为大连市“一件事一次办”试点区，甘井子区先期推进并完成了个人独资等7个类型的事项模板工作，在各区市县推广复制，并率先在全省开展了“我要开商贸企业”“一件事”办理。目前，已有20项“一件事”事项实现场景办理，提供24小时自助服务，让政务服务更有温度，进一步提升企业和群众的获得感、满意度。三是推进政务服务标准化建设。积极组织协调全区各职能部门与上级业务部门沟通对接，根据市级统一建立的政务服务事项目录，按照规范化、标准化要求，编制办事事项指南，实现每一事项的提交材料、审核准则、办理流程“三统一”。

　　未来可期——形成建设强大合力 擦亮政务服务“金字招牌”

　　营商环境建设的过程,说到底是一个不断查找问题、解决问题的过程。下一步，甘井子区将以全面打造一流营商环境为目标，持续用力，攻坚克难，久久为功，为市场主体添活力,为人民群众增便利，积极打造“一窗通办、双线推进、三级协同、四层服务”的甘井子特色营商服务体系，即以便企利民为宗旨，全面优化“一窗通办”模式，形成“大综窗”体系；以“一网通办”为牵引，线上线下并行配合推进优化行政审批工作；市、区、街道三级协同联动、并联审批，全面推开“一件事一次办”“最多跑一次”等工作；持续深入推进放管服改革，整合优化市、区、街道和社区资源，统筹实现四层级营商环境建设和行政审批无缝对接服务，着力构建“亲、清、便、优”的营商环境。

　　着眼小目标，寻求大突破。坚持理念先行，主动“走出去、请进来”，积极与营商环境建设相对发达地区建立联系，定期组织外出考察学习，持续拓宽视野，优化更新营商观念，用先进的理论指导全区营商环境建设不断创优创新高质量发展。以大工科创中心为试点，积极开辟“绿色通道”，对企业需求“随叫随到”，好的政策支持要“不请自到”，将科创中心作为全区优化营商环境的“试验田”和“精品田”，在精准服务中助推企业更好发展，持续激发市场主体活力，让科创中心自身的壮大发展成为甘区营商环境新的竞争力和宣传片。进而以点及面，形成一套可复制、可推广的助力企业发展的优化营商模式。

　　优化小举措，激发大能量。全区优化环境措施3.0版本，要统筹站在全区的高度，以“注重落实、诚实诚信”为总基调，通过学习借鉴、外出调研、组织座谈、收集整理等方式，在11月中旬前形成框架。然后通过征求各部门意见建议和对企业深度回访方式，对框架内容进行丰富完善，形成正式文稿后，报请区委、区政府审议。3.0版本的落实过程，主要考虑在符合全区实际的前提下，通过踏踏实实的具体行动和举措，推进营商环境“春风化雨、润物无声”的持续优化，打造特色品牌。例如，设立企业开办“大礼包”，将甘井子区“招募令”、营业执照、免费印章、税控设备、优惠政策等，集合成“大礼包”，送给新开办企业，增强仪式感、获得感、成就感和归属感。

　　积聚小落实，实现大发展。进一步完善优化“一网、一门、一次”改革，持续压减办事环节、流程和时限，实现线上高效“一网通办”、线下快速“一窗通办”。利用13个街道、试点社区、银行等网点，布设24小时综合自助终端，丰富政务服务形式，实现事项“网上办”“掌上办”“预约办”“就近办”“异地办”，让企业群众有更加良好的办事体验。协调和督促相关单位和部门，精准兑现相关政策和承诺，合力打造诚实诚信政府形象。组织对重点服务企业和部分中小企业，特别是迁出企业，进行全程跟踪和深度回访，针对甘井子区营商环境建设的问题和不足进行全面优化。通过踏踏实实的行动、久久为功的努力，打造更优更实的营商环境，为把甘井子建成更富活力、更具动力、更有实力的新城区作出更大的贡献。