本版图片由张儒林及本报特约记者杨兵摄

　　在日前召开的中国船舶集团葫芦岛高端装备制造产业发展科技项目对接会上，中船集团与葫芦岛达成了在装备制造、清洁能源、新材料、智慧海洋等领域的合作，全力帮助葫芦岛依托渤船拉长产业链条。

　　近年来，围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，葫芦岛拉长石化、有色金属、装备制造、能源四大工业产业链条，支柱产业日渐丰厚，工业高质量发展迈出新步伐。

　　2017年起，葫芦岛市连续3年实现固定资产投资两位数增长，全市经济一路登攀。地区生产总值从2016年的全省第12位升至2019年的第10位，一般公共预算收入也同时从全省第11位前移到第8位。

　　今年前三季度，全市工业固定资产投资完成65.4亿元，增长12.5%，新增规模以上工业企业53户；投资500万元以上工业项目95个，开复工91个。

　　老企业梅开二度

　　“再不改变，葫芦岛的各项发展指标就可能从地级市层次退到县级市层次了。”2016年底，葫芦岛市主要领导在全市干部大会上直陈痛点。

　　当时的葫芦岛，作为全省最后组建的地级市，由于多种原因，经济发展从建市初期的全省中游位次一路下滑。经济不振，城市发展徘徊不前，吸引力也逐渐降低，人口外流不断加剧，边缘化态势越来越明显。一些葫芦岛人曾经戏谑式自嘲：“葫芦岛对于全省，快成了可有可无的尾巴了。”

　　作为海滨城市，葫芦岛坐拥辽西走廊黄金区位，怎样才能实现突破？葫芦岛市委、市政府高瞻远瞩地看到了城市的发展潜力，实施围绕龙头企业拉长产业链的做精做细、做大做强工业发展战略，并提出经过努力，葫芦岛经济要恢复到全省中游发展位次。

　　葫芦岛工业基础较好，仅在城区就聚集了锦西石化、葫芦岛有色金属、渤船等多家在中国工业发展史上占有重要地位的大企业。但是这些企业的产品多是初级原料，多年来一直停留在“一艘船、一桶油、一炉锌”的状态。据葫芦岛市工信局4年前统计，这些大企业年采购额50多亿元，但在本地的采购额只有8亿多元。

　　“产品初级，链条太短，如同捧着金碗要饭吃，必须延长产业链条、发展产业集群，以此促进葫芦岛工业壮大存量、提升增量、优化结构。”葫芦岛市主要领导表示。

　　自此，葫芦岛市领导分组下到各大企业，逐户研究落实产业链建设方案，全力做好要素服务保障。葫芦岛有色金属集团宏跃北铜上马15万吨电解铜项目，打通了从原料铜精矿到粗铜、精铜的冶炼全链条生产工艺，结束了只能向下游企业出售粗铜以及阳极铜半成品的历史，年产值一举增加85亿元。目前，他们还在建设20万吨电解锌、30万吨土壤调理剂等延长产业链项目，近期可望实现产值翻番增长。渤船则形成涉核、船舶海工、海洋新材料三条产业链，在海工装备链条方面，已与中船重工特种电缆公司等本地十多家上下游配套企业建立集群合作模式。锦西石化通过不断技改，在产量大幅度增长的同时，精细化工新品迭出，效益显著改观。全市产业链条越织越密，目前，葫芦岛央企本地配套采购额占比已超30%。

　　“废氢”变身新能源

　　今年的葫芦岛市《政府工作报告》中提到，加快氢能源低压装置制造重点项目开工建设，其来源于去年兴城市辽宁佳华新能源有限公司落成投用的世界首座低压加氢示范站。

　　这个项目将直接回收利用葫芦岛石化产业副产品氢气，生产氢能源，实现环保清洁生产。更为可喜的是，这一原本旨在延长产业链的“废氢”再开发项目，还是个一石多鸟的高科技新能源项目。

　　作为氢燃料汽车发展前提的加氢站，在我国还处于瓶颈环节。辽宁佳华新能源有限公司使用突破性的固态低压合金储氢加氢技术，解决了这个难题，将有力助推氢燃料汽车上路进程。该公司研发的低压合金储氢及加氢系统与国外流行的高压储氢及加氢系统相比，不需加压，操作便捷，整体安全性能更高；成本降低，设备投入比高压加氢站节约70%以上，占地面积由3000平方米减少到500平方米；加氢量不受设备能力限制，运营效率高；低压合金装备制造过程从原材料到生产全部实现国产化，相关储存合金材料还可回收再利用。

　　革命性的技术突破，意味着辽宁佳华新能源有限公司的低压加氢站建设将很快花开全国，这里也将成为我国低压合金储氢系统装备制造基地和氢燃料公交车生产基地，一个产值规模超千亿元的车用氢能源推广应用基地呼之欲出。目前，该公司已与一些全国知名公司达成了合作意向，项目正在国家有关部门审批备案，近期可望全面开工建设。

　　新项目锦上添花。兴城徐大堡核电站前期准备工作已全部到位，待国家正式核准即可开工建设。已经完成一期60万吨铝材深加工投资的葫芦岛铝业，现在开始了二期、三期更大投资项目规划建设，一个新材料支柱产业初露端倪。海洋核动力平台项目进展顺利。从2017年起，每年均实施建设的约200个亿元以上投资项目，撑起了葫芦岛固定资产投资的脊梁。今年前三季度，全市223个亿元以上投资重点项目开复工201个，开复工率超90%；全市固定资产投资完成221.2亿元，增长2.5%。

　　改革激发澎湃动力

　　这样一个备受瞩目的氢能源项目，为什么选择在兴城落户？原来，投资商深圳佳华研发的固态低压合金储氢技术是全球最新技术，由于目前国内外都没有具体执行标准，因而这种低压储氢加氢站很难落地投产。就在深圳佳华彷徨之时，兴城经济开发区以大气魄和担当精神向其张开了怀抱，随后，辽宁佳华新能源有限公司建设的世界首座低压加氢示范站不到3个月就建成投产。

　　实际上，为了让投资商深圳佳华放心，隶属兴城经济开发区的国有控股投资公司，还出资3000万元参股辽宁佳华，与深圳企业同担风险。此举大大打消了投资商的顾虑。

　　兴城经济开发区为什么能与投资商合作建设新项目呢？因为他们开展了开发区的企业化运营机制改革，招商引资运营完全委托给开发区的国有控股投资公司操作，摆脱了开发区管委会作为政府管理部门无法参与企业运营等束缚。这项改革，从体制机制源头释放了开发区的发展活力，绽放了开发区发展的“第二春”。

　　这项改革是2018年初开启的，其最大阻力来自于管委会干部行政事业身份向企业身份转变。同年初，葫芦岛市还在全省率先冲破层层阻力，完成了县乡财政管理体制机制改革。改革前，乡镇吃县财政的“大锅饭”，给多少钱办多少事，没有招商引资谋发展的工作积极性。改革后，乡镇财政真正独立，与县里“分灶吃饭”，发展不好就得挨饿。

　　喊了多年的乡镇干部要走出去招商，因为这个一步到位的改革，得以悄然自主地落实。南票区金星镇改革当年新上7个项目，完成固定资产投资1亿多元，实现产值超10亿元，是2017年的3倍还多。

　　一子落而满盘活。改革这枚关键的棋子落下，激活了基层经济单元，带动了干部作风转变，带来了县域经济的持续勃兴。县乡财政管理体制机制改革当年就实现了葫芦岛市乡镇财政收入的翻番增长，更带来了全市“飞地经济”发展的春暖花开。去年以来，全市引进总投资139.27亿元的148个“飞地项目”（不含47个总部经济项目），其中46个已经建成投产，73个开工建设，全市94个乡镇都有项目引进。

　　营商环境持续优化

　　曾经进展缓慢的葫芦岛铝业项目近3年突然发力，一期项目去年正式投产，建成生产线20条，完成产值65亿元。变化缘于葫芦岛市主要领导甘当“店小二”的服务意识。

　　在全省最先成立营商局的葫芦岛市，创新营商环境建设领导机制，市及所辖县（市）区政府主要领导均直接分管营商环境建设工作。今年，葫芦岛市共有1234个项目和企业配备了保姆式服务的“项目管家”。在日前召开的第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020年中国城市营商环境发展评估报告》发布会上，葫芦岛市荣获（区域）最具投资营商价值城市荣誉。

　　尽管受疫情影响，兴城泳装生产基地暨斯达威泳装产业园的生产经营照旧红红火火。不仅泳装企业的生产订单忙不过来，园区还新上马了工业互联网二级节点新基建项目，目前正在积极申报“5G+工业互联网”示范园区。这缘自葫芦岛市政府对其优化营商环境示范园区的定位。葫芦岛市领导多次到园区征求意见，园区提出的土地、人力资源、政务服务等九大类33个方面的问题，葫芦岛和兴城两级政府全力落实解决。

　　2018年起，国家发改委将葫芦岛确定为全国营商环境评价城市，在东北地区的地级市中仅此一家。葫芦岛抓住机遇对标先进、查找不足、全面整改，实现了营商环境大跃升。目前，葫芦岛政务服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”比例96.76%，自查发现的“一网通办”33个主要问题，一个月时间就整改完成了20个，“零证明城市”建设同步胜利在望。

　　县乡财政管理体制改革调动了乡镇积极性，也促进了乡村营商环境的全面好转。金星镇主要领导对引进项目实行“一站式”办公服务，从项目立项到环评、安评、办电等全程陪同，越权收费和“吃、拿、卡、要”等行为一律绝迹。一流的营商环境，吸引了南票区一个新建的“飞地经济”园落户该镇。乡镇经济的活跃发展，有力缓解了疫情对全市经济所造成的冲击。

　　前三季度，葫芦岛引进外资1146万美元，同比增长68%；引进内资146.3亿元，同比增长11.1%。（记者 翟新群）