原标题：高点规划谋突破精准施策出实效——朝阳经济技术开发区以全新布局推动高质量发展

朝阳经济技术开发区审批服务大厅。

　　核心提示

　　规划引领高质量发展、绿色低碳循环、经济结构调整、优化营商环境……今年以来，这些词语频繁出现在朝阳经济技术开发区，让广大干部群众耳目一新，精神为之一振。

　　近年来，开发区凭借良好的发展态势和发展潜力，使影响力、吸引力、知名度不断提升，正加快建设朝阳地区改革开放的先行区、绿色低碳循环经济示范区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区。

　　奋楫扬帆开新局。上半年，开发区实现一般公共预算收入7960万元，同比增长70%；工业总产值实现18.59亿元，同比增长17.2%。固定资产投资12.09亿元，同比增长30.42%。

　　明确目标规划先行

　　年初，开发区明确提出：按照“带状沿河向北发展”的整体思路，进一步拉开城市骨架，形成包含政务金融中心区、产业服务区、智能机械产业区、两集群三化园区、文物保护区、水系生态保护区的六区空间结构。这是开发区立足新的发展形势和发展要求，作出的全新布局。

　　“西工”“东居”“中商”的格局即将形成。

　　高位谋局，细处落子。

　　“十四五”期间，开发区总体规划建设用地面积约38平方公里，新增建设用地7平方公里。力争用3到5年时间，打造“两集群、三化园”。“两集群”，即新型金属材料产业示范集群和轻纺制造产业集群；“三化园”，即数字化、智能化、绿色化产业园。

　　在开发区路网规划中，主、次干路网长度总计183公里，路网呈五纵五横结构。在生态绿化规划中，建设形成“三园、三水、两廊”结构：三园为燕阳山体育健康公园、五头山生态公园、龙腾苑文化公园；三水为什家河、顾洞河、大凌河；两廊为燕阳山生态绿廊、五头山生态绿廊。

　　俯身山水阔，落笔天地宽。

　　开发区基础设施建设步伐进一步加快，目前，规划建设主次干道已修建完成72公里；完成了临山中路、中山大街、市政府及展览馆周边绿化面积40.28万平方米；完成朝阳大街，府前街更换宣传标语和新建围挡650延长米；建设26栋标准化厂房，所有厂房全部入驻企业。

　　调整结构精准招商

　　调整结构，犹如重塑筋骨。

　　在改造升级“老字号”方面，开发区狠抓智能机械产业园建设，让“老字号”由硬变软。今年新建项目4个，其中重点推进的项目是新蓝环保科技有限公司投资1.5亿元建设的研发、设计、制造各种环保设备以及工程应用项目，让新技术、新业态、新模式在开发区蓬勃兴起。

　　在深度开发“原字号”方面，开发区狠抓有色金属新材料特色主题园区和轻纺制造产业园区建设，将“腰身”抻长，把从原料到产品的黄金链条拉出来；将“尾部”做大，大力开发高附加值产品，加快向产业链价值链中高端进发。今年，在有色金属新材料特色主题园区，龙头企业金达集团拟投资20多亿元进行技改和扩能，进一步延长产业链和供应链。同时，与西部超导、西部材料深度合作，打造集数字化、智能化、循环经济于一体的生产企业。在轻纺制造产业园区，寻找替代产业，推进已落地的10个轻纺项目加快建设，打造从纺纱到织布再到成品加工的完整闭合产业链。

　　在培育壮大“新字号”方面，开发区狠抓数字经济产业园和清洁能源产业园发展，积极布局各类数字基础设施，依托场景资源和数据资源推动数字经济和实体经济深度融合，让“新字号”由小做大做强。去年，紫光云集团投资1.5亿元建设的数字经济展厅已投入使用。今年，数字经济产业园投资达到4亿元，新上项目5个。近期，又引进一个数字融媒体产业创新项目，由北京谷武科技有限公司投资建设，总投资2亿元。

　　一切难题，只有在行动中方能破解；一切机遇，也只有在行动中才能把握。

　　开发区秉持“投资为上、项目为王、政策为要”理念，围绕结构调整“三篇大文章”开展产业链招商、以商招商。截至目前，已签约项目28个，总投资30.2亿元，其中，已落地项目16个，总投资16.85亿元。还有21个项目正在洽谈，准备签约，总投资18.8亿元。

　　优化环境厚植沃土

　　如今，开发区人已形成共识：开发区振兴发展不是靠上几个大项目就能实现的，必须先解决营商环境、发展生态问题。

　　今年以来，开发区通过取消行政事业性收费，实行容缺审批、并联审批、施工图告知承诺制，加快推进“六多合一”改革和建设用地审批程序创新，提供“店小二”式服务等系列举措，为企业和个人“减负”。

　　营造高效的政务环境，让企业和群众感受到方便。开发区强力推动“审批型政府”向“服务型政府”转变。以“办事方便”和“五减”为先期目标，大幅度精简审批前置要件，压减率为53%。为了提高建设用地审批效率，加速推进项目落地，减要件，减签字，减公章，压时限，保证了建设用地快组卷、快上报、快审批。实行“一网通办”，上半年，“一网通办”办件数274件，在全市7个开发区中排名第二，即办率、好评率、企业满意度再创新高。

　　营造优质的成本环境，让企业和群众感受到希望。把该降的降下来，既要降低制度性交易成本，也要降低融资、用地、用能等经营性成本，让企业轻装上阵。把该升的升上来，提高企业违法成本，切实保护合法经营者的积极性。开发区筹集资金66万元完成了7项区域评估，一年多来为企业节省费用203万元，大大降低了项目建设成本。

　　营造优良的服务环境，让企业和群众感受到幸福。开发区为项目提供“保姆式”服务，在审批大厅设置帮办代办窗口，提供全流程服务。充分发挥“项目管家”作用，近两年来，累计实地走访企业200余次，服务项目70个，解决难题300余条。

　　生态优先绿色发展

　　开发区上下统一思想：绿色低碳不是发展的“紧箍咒”，而是振兴发展的“风向标”。

　　提高认识，认真“审题”。开发区从完整、准确、全面落实新发展理念的政治高度，提升对绿色低碳发展必要性的认识。坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把生态优先、绿色发展真正落实到招商引资、产业政策制定、城镇建设等各方面。

　　打基础利长远、理旧账补短板、防风险、守底线，开发区打出了一套“组合拳”。

　　增强本领，精准“答题”。开发区成立了碳达峰碳中和工作领导小组，组织相关部门做好降碳减排的统筹规划，早作为、早谋划、早转型、早主动。开发区与东北大学中国东北振兴研究院签署合作框架协议，委托其进行“绿色低碳循环经济示范区”规划可研编制，共建“低碳产业园”和研究中心，并筹备举办“绿色低碳循环经济”专家论坛。与辽宁低碳排放权交易中心合作，对开发区企业能耗情况摸底调查，并形成能耗置换方案。

　　为巩固和发挥生态系统的碳汇作用，开发区全面启动生态园区建设工作，目前，已启动国道101线，开发区段13.5公里的绿化工程，面积达5700平方米，总投资95万元。

　　改革创新激发活力

　　开发区以改革谋发展，以创新清除体制机制障碍，在选人用人、绩效考核、薪酬分配、审批服务、公司化管理等方面进行大胆改革、大胆尝试。

　　首先，对工作人员的人事关系重新进行理顺，原有人员自主选择去留。所有人员一律按岗位管理，同工同酬。采取内部选聘、外部选聘、公开招聘的方式进行人员选聘，全员签订聘用合同。对高层次和紧缺人才实行选聘，可以一事一议，特事特办。

　　开发区将原有身份、职务、职称等资料在原A档档案中封存，建立内部B档档案。绩效考核达标的，B档基础工资全额发放，并根据得分发放绩效工资；考核不达标的，不仅得不到绩效工资，还要扣减基础工资。

　　开发区分为业务类部门和专业招商类部门，分类进行考核。把各部门承担的招商引资、省市对开发区的考核任务、业务工作完成情况和部门党建等情况合并为100分，另设立加分项和减分项。其中，招商引资在总分中的比重占40%至70%，让招商引资成为各部门工作的重中之重。

　　按照朝阳市委“1+7+3”改革方案中土地组卷和审批流程改革要求，开发区结合自身实际，制订出台《朝阳经济技术开发区推进建设用地审批程序创新实施方案（试行）》，进一步创新举措，优化用地审批程序。

　　一系列改革带来了前所未有的变化：积极向上争取资金，组织包装了高端装备制造产业园项目等9个重点项目，拟争取资金10.5亿元；装备材料产业园项目，7天完成拆迁，5天完成场平，23天完成土地组卷，项目从启动到完成建设施工仅用5个月，刷新了朝阳市重点产业园项目落地建设新纪录；盘活存量土地成效显著，2011年至2017年，共产生批而未供土地356.56公顷，现已成功处置批而未供土地165.82公顷，2020年全市排名第一。（李国恩）