沈河区红巾社区党员志愿者巡逻队。

沈北新区“社区凝聚你我 共建和谐家园”项目启动。

于洪区湖畔新城社区“睦邻议事堂”。

　　编者按

　　网格化管理是基层社会治理的创新。近年来，沈阳市认真落实中央关于城市基层党建的部署及省委有关要求，围绕推进基层治理体系和治理能力现代化，把网格党支部作为践行“两邻”理念、党建引领社区治理的前沿阵地，结合居民住宅区、辖区单位等分布现状，按照小区界限、楼栋分布等情况对社区网格进行优化设置，将党支部或党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组组长，推动部门职能向网格延伸，促进网格提质增效，实现了一“网”兜起大小事、“小网格”优化“大治理”。

　　和平区 建立发现问题“全巡查”闭环

　　“人在格中巡查，事在格中发现。”按照这一思路，和平区积极组织网格员开展巡查走访，通过手机对发现的问题进行即时上报，还建立了三个巡查队伍，分别是社区基础网格员巡查队伍、职能部门专业巡查队伍、人机车“三合一”空地立体巡查队，实现“全巡查”问题发现闭环。

　　和平区充分发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用，将全区61.1平方公里的行政区域划分为四级网格，一级“指挥网格”为党群服务中心及行业主管部门，二级“解决网格”为10个街道及33个职能局，三级“专业网格”为112个社区（村），四级“基础网格”为797个责任区。

　　“在发现问题方面，我们用足基础网格巡查。”和平区有关部门负责人说，基础网格巡查由各街道及社区组织网格员797名，侧重小区（院内），兼顾三四级背街小巷，坚持必访社区党员干部、必访居民、必看孤寡老人、必看残疾群体、必查出租房屋、必查矛盾纠纷等原则，深入到百姓中去主动发现问题，及时上报影响居民生活及城市环境的各类问题。

　　“今年6月初，和平区‘指尖和平’随手拍试运行，形成‘随手拍、立即传、马上办’的高效办理模式。打开‘随手拍’功能，通过提交案件类型选项、事发地点定位、案件描述等内容进行上报，让发现问题更加便捷、高效。”据介绍，今年以来，全区797名四级网格员参与案件巡查上报，平台已累计受理案件超过11万件，办结8万多件，全部案件均及时准确派遣至相关处置部门，并在办理时限内办结反馈。

　　和平区还积极用好专业巡查，科学统筹城管、执法、应急、市场监管等33个职能部门力量，整合专业力量200余名，为社区治理赋能。同时，深化“网格化+无人机”体系应用，建立10名巡查队员、5台无人机、6台皮卡车组成的人机车“三合一”空地立体巡查队，实现有效配合，对重点问题、场所、部位及周边街路进行“空中巡查。”

　　沈河区 让治理成效延伸到每一位居民身边

　　“社区党组织充分发挥在基层治理中的领导核心作用，积极推行‘网格化管理’工作模式，搭建四级网格化党组织体系，努力让党建引领社区服务治理的成效延伸到每一位居民身边。”沈河区滨河街道红巾社区党委书记、居委会主任陈建国介绍说。

　　红巾社区党委成功搭建了四级网格化党组织体系，即社区党委—责任区党总支—三级网格党支部—楼院党小组。一级网格为全社区；二级网格为根据所辖范围、自然院落及党员数量等划分的4个责任区；三级网格19个，以300—500户为单位设立；四级网格以54栋居民楼为基础设立。党建网格与基层治理网格同步协调，实现了社区党建与社区治理联动，最大限度地将党的组织和工作覆盖至基层的神经末梢，形成纵向到底、横向到边、覆盖全面的治理体系。

　　红巾社区的做法是沈河区社区治理的一个缩影。沈河区在全区打造了“社区党委书记—责任区党委委员—党支部书记—党小组党员—群众”的“五联”工作体系，明确了各级网格的职责任务。党员志愿者遍地开花、直面群众，及时发现问题、了解情况并向上级网格汇报；各网格长承上启下、上传下达，确保全面掌握动态、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾；社区党委牵头抓总、沟通协调，成立“1+X”大党委，保证各项举措责任到人、见到实效。

　　四级网格化党组织体系进一步提升了全区社区网格工作的科学化水平、网格党组织运作的规范化水平和网格化管理的系统化水平，强化了党建对基层治理的全方位领导，在全区上下营造了共治共建共享的社会治理格局。以红巾社区为例，自推行网格化管理工作模式以来，该社区共妥善处理各类重大上访事件5次，先后帮助865人就业，调解邻里纠纷657件，解决老百姓关注的热点问题530多件，让社会治理成果惠及每一户居民。

　　于洪区 资源力量沉下去 网格效能提上来

　　于洪区城东湖街道碧桂园社区的网格党支部成员、党员中心户王阿姨，一次在小区遛弯时发现星荟园区部分地面出现裸露、绿化不足，影响了园区美观。随后在第七网格党支部的例会上，她向网格党支部书记反映了这一问题，网格党支部成员、联合物业成员马上对此进行商议。会后，根据议事决定，物业公司提供树苗，社区发动党员志愿者共同植树240棵，园区绿化率显著提升，网格党支部协商议事的功能进一步得到社区群众的认可。

　　这是于洪区在社区党组织中推广“睦邻议事堂”工作机制的一件实例。网格党支部将社区协商议事职能下沉至网格，定期组织召开党支部会议和议事协商会，收集楼院党小组、党员中心户、群众的意见和建议，能解决的立即自行解决，网格内不能解决的及时向社区党组织汇报，形成群众需求网格发现、支部呼叫、分级响应、协同处置的工作机制。在王阿姨反映的问题得到解决后，社区党委进一步联合物业公司开展绿地认领，党员志愿者带动居民自发加入到认领绿地及日常养护的行列中来，小区环境面貌焕然一新。群众评价说，这真是“人在格中走、事在格中办”。

　　在深入践行“两邻”理念中，于洪区全面加强了网格党支部的规范化建设，通过抓实优化网格设置、完善网格组织体系、健全联席会议制度三项重点工作，形成了良好的基层治理格局，有效提升了基层治理效能。

　　街道党工委综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量以及各类网格管理等因素，灵活设置网格党支部，明确职责任务，优质高效服务。迎宾路街道珍珠社区将一百多名党员划分为3个网格党支部，根据党员特长爱好、活动习惯再细分为9个特色党小组，设立治安维护岗、便民服务岗、绿地养护岗等常规性服务岗位，鼓励引导在职党员亮身份、亮服务、亮承诺，带动更多群众参与到社区建设中来，目前珍珠社区居民志愿者已达到500多人。9名思想觉悟高、群众基础好、热心服务群众的党员担任党小组长，他们深入楼院开展民情摸排、收集意见建议，及时化解矛盾纠纷，受到居民百姓好评。

　　沈北新区 织密“党群一张网” 服务群众叫得响

　　“与邻为善、以邻为伴”。为更好地服务社区群众，沈北新区织密党群网格，有效统筹党建、治理与服务，以高质量党建引领城乡社区治理现代化，实现织密“党群一张网”，服务群众叫得响。

　　线上线下结合织密党群网格。在线下，依托网格化平台，将党的组织向基层延伸和覆盖。切实将支部建在网格上，党小组建在楼栋中，党员中心户设在单元里，将基层党员管理沉入网格内，构建起纵向贯通的组织体系。在线上，开发建设区、街、社区三级党群综合服务指挥平台，设立党建工作、数据应用分析中心等八大模块，即时传递党的声音、受理办理居民诉求、提供便民服务。

　　结合网格管理公共事务、处理各类问题、服务基层群众的功能定位，划分基础性网格和专业化网格。基础性网格的网格长，分别由区委书记、街道党工委书记、社区党委书记和网格党支部书记担任，网格员队伍由社区工作者、村“两委”班子成员、楼栋（单元）长等组成。专业化网格的网格长由相关职能部门党委（组）书记担任，网格员队伍由本单位相关人员组成。“两个网格”各司其职，基本实现“小事不出网格，大事不出街道，问题区内化解”。

　　如何发挥社区网格优势，调动群众参与共治的积极性？沈北新区抓住积分这一“小切口”，创新推出积分激励机制。建立234个具体事项的积分项目库，明确了积分标准和积分认定依据、认定流程。同时建立网上网下相结合的积分兑换超市（商城），实行服务类、精神类、物质类和政策类四种奖励。比如，新城子街道实施“商居联盟”积分制管理模式，多个领域100余家商户加入到“商居联盟”中，社区居民可用积分兑换“积金券”，凭券到“商居联盟”任意一家商户消费，即可享受减免优惠。福星社区阳光物业则承诺可用志愿者积分兑换减免部分物业费等。目前，沈北新区签约积分共建单位已有610余家，居民使用积分5.6万人次。（沈阳日报、沈报全媒体记者 肖春苹、邱菊 主任记者 梁馨月）