原标题：深耕试验田 扬帆新征程 ——朝阳建平经济开发区以新发展理念推动高质量发展纪实

山清水秀风景优美的城区一角

　　核心提示

　　在刚刚结束的辽阳建平县第十六次党代会上，建平县委提出，未来五年，建平县坚决打造产业结构优化调整的“试验区”，坚决打造城市建设管理的“样板区”，坚决打造文化旅游发展的“示范区”。

　　“三区建设”谁当探路者？目光聚焦在朝阳建平经济开发区，这片土地为新时代建平振兴打开了新空间、提供了新动力，成为建平全县上下推动高质量发展的鲜活注解。近年来，建平经济开发区坚持“开放引领、项目支撑、创新驱动、产城融合”的发展思路，重点围绕打造新型建材、机械装备制造和农产品深加工三大主导产业集群，强招商，引项目，扩规模，优服务。近三年来，在朝阳市七个省级开发区综合考核中建平经济开发区始终位于前列。

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　　破发展之羁，谋奋进之局。迈向高质量发展的建平经济开发区，改革强音振奋人心，创新活力扑面而来。

　　抢抓历史机遇 精准有效招商

　　“建设融入京津冀协同发展战略先导区”， 今天的建平，便迎来了难得的历史机遇。深度融入京津冀协同发展国家战略，就是在更深层次、更宽领域、更高水平、更广地区上实现开放合作。

建平经济开发区

　　其实几年前，建平县就开始谋划如何融入京津冀。县委、县政府成立15个专业招商分局，加上开发区成立的10支专业招商团队，乡镇场街的30个招商小分队，共计200余人主攻京津冀开展全方位招商引资工作，形成全县上下不分地域、不分行业，人人抓招商、不做局外人的良好招商局面。几年来重点围绕新型材料、制造和家居、智能门业、食品加工等主导产业展开招商，着力引进投资规模大、拉动能力强、税收贡献大、科技含量高的高质量项目。

　　迈入新发展阶段，思路更清晰，目标更明确。

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　　作为引领城市经济发展的桥头堡，建平经济开发区围绕主导产业布局，始终把招商引资作为推进经济转型升级的重要抓手，牢固树立“大招商、招大商”工作理念，创新思路，拓展领域，积极健全完善招商体制，全力以赴抓开放、抓招商、抓项目，有力地推动了“一业独大”产业结构优化升级。特别是近年来，开发区严格把握招商主线，将招商重点向高科技环保型企业转移，瞄准目标，长远规划，通过以商招商、亲情招商、上门招商、产业链式招商等多种方式，确保高质量发展企业招得来、落得下、发展好。

　　在新的历史机遇面前，不进则退，慢进亦退。

建平湿地公园

　　今年以来，开发区招商工作人员先后到山东、江苏、广东、江西等地，特别是京津冀地区开展招商活动41次，走访企业400余家，深度洽谈企业100多家。截至9月末，共签约自主招商项目12个，签约投资额44.42亿元。

　　接下来，开发区将把目标锁定国际、国内500强企业，精准招商、有效招商，为当下蓄积新动能，为未来储备“远实力”。

　　集聚优势资源 打造产业高地

　　焊花飞溅，车辆穿梭，起吊设备有序作业，工人们挥汗如雨……9月下旬，在建平经济开发区各项目现场，众多项目快马加鞭抢工期，到处是火热的施工建设场面。

　　企业、项目不断落地，开发区的发展“黏性”从何而来？

　　作为全县经济建设的主战场、主阵地和主力军，开发区坚持“项目为王”的发展理念，全力以赴抓项目，大干快上，紧盯项目建设，倒排工期，挂图作战，坚决担起促进全县经济稳定增长的“压舱石”重任。

　　透过一组数据，可以看出开发区的迅猛发展态势、无限发展潜力、良好发展预期。

　　截至9月末，开发区共实施工业项目57个，计划总投资91.34亿元，预计当年累计完成投资10.76亿元。亿元以上5亿元以下项目15个，5亿元以上10亿元以下项目8个，10亿元以上项目1个。菲哲石油、中海建强、大鹏重工等10个项目实现了当年建设当年投产。

　　开发区从2016年的一条青年大街、十几家陶瓷企业、5.3平方公里建成区面积，到如今26条总长54公里的园区道路、212家入驻企业、15平方公里建成区面积。经过5年多的发展，已初步形成“两个特色主题园区”竞相发展的产业规划建设新格局，在推进全县产业结构调整中的作用凸显。新型建材特色主题园区规划10.6平方公里，建成4.1平方公里。拥有新型保温材料和建筑装备材料两个主导产业。集聚企业75家，2020年实现产值18亿元，安置就业3100人。培育辽宁洪海、中海建强等5亿元以上龙头领军企业6家。机械装备制造特色主题园区规划5平方公里，建成1平方公里。集聚企业28家，2020年实现产值6.1亿元，安排就业800人。

　　一个个项目，孕育一个个希望。开发区加快推进重点项目建设、推动高质量发展的脚步铿锵有力。

　　做好“三篇大文章” 推进结构调整

　　工业，振兴之脊；结构，工业之魂。

　　建平县正全力打造产业结构优化调整的“试验区”，而开发区就是“试验田”。

　　建平经济开发区以做好“三篇大文章”为抓手，打好延链、补链、强链“组合拳”。围绕正在发展的新型环保材料、机械装备制造、农产品深加工三大产业集群，改造升级“老字号”新型建材和装备制造业，深度开发“原字号”资源加工业，培育壮大“新字号”数字经济、电子信息、新能源、节能环保、现代物流业等产业。

　　结构调整，开发区持续发力。

　　在改造升级“老字号”方面，利用增量实现技术赋能和改造提升，努力把“老字号”由硬变软。开发区对建平虹盛等14家“老字号”企业扩能改造，积极推进老企业合资合作。把盘活存量资源作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键抓手。全面调查摸底，实施一企一策，建立了老企业数据库，逐户研究盘活对策。根据《建平县老企业合资合作转型升级扶持政策》，尽全力帮助企业办理各项手续，破解企业开工生产、融资难题。积极盘活僵尸企业，促进存量资源有效利用。年初以来，开发区共运作老企业合资合作项目8个，计划总投资5.7亿元。

　　在深度开发“原字号”方面，推动产品由低级到高端，产业由松散到集聚，努力把“原字号”由短拉长。坚持创新驱动和对外合资合作，重点抓好资源型企业精深加工，推动粗加工向精深加工转变，着力解决“粗”有余而“精”不足、原料有余而增值点不足的问题，加快形成集聚效应、规模效应和外部效应。全力发展新型环保材料产业，引导产业向高端工业链条迈进，加快数字化改造、智能化转型、绿色低碳发展步伐。积极与权威行业协会、高校、科研院所或国内领军企业对接，实现企业数字化改造、新增专精特新企业目标。全力申报省级农产品加工集聚区，重点发展科技含量高、附加值大的规模化全产业链龙头企业。目前，集聚区已建成农产品深加工企业5家，在建4家。

　　在培育壮大“新字号”方面，加快推进产业数字化和数字产业化，努力把“新字号”由小做大做强。开发区加快数字经济与实体经济深度融合，推动企业实现生产、管理、市场营销等网络化数字化运行。其中，辽宁洪海拟采用智能化技术装备，实现上料、熔炼、定型、包装等生产环节的自动化、智能化运转，可降低能耗30%。建平华凯拟上智能车间改造，已定制4个机器人。同时，与北京天河道云、清华紫光等合作，加速数字园区建设，推动园区精细化管理。

　　做好“三篇大文章”，开发区坚持创新核心地位，以科技创新驱动高质量发展。深入推进大学进园区进企业。以落地转化科技成果为核心，以校企合作为抓手，突出科技型企业引育和研发平台建设，不断推动开发区高质量发展。通过大力招商，引进高新技术企业3家、科技型中小企业12家。不断强化校地校企合作，与辽宁工程技术大学沟通，促成大鹏重工、菲哲石油两家企业与其合作，落地转化大学（院所）科技成果8项。

　　开发区切实做好“三篇大文章”，存量潜力和增量活力的双重动能即将喷薄而出。

　　优化营商环境 培育振兴沃土

　　只有认识到位，行动才会自觉。

　　建平经济开发区紧密联系实际查找差距，深刻认识到营商环境事关振兴发展全局，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

　　奔着问题去、盯住问题改，拿起“手术刀”、搬走“绊脚石”。

　　开发区持续推进审批制度改革，深入推进一体化政务平台及“一网一门一次一窗”建设工作。强势推进政务服务“一网通办”，实现政务服务统一入口出口、统一事项库、统一身份认证、统一电子印章电子证照、统一“好差评”、统一数据共享，做到“网络通”“数据通”“业务通”，政务服务“进一网、能通办”。引导涉企服务事项、审批事项“进一门”，有效杜绝了“两头跑”现象。落实推进“一窗式”分类综合受理，实现“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发证”的服务模式。实现“按部门、按事项设窗”到“一窗受理”的转变，切实破解企业“来回跑、多头跑”和窗口忙闲不均、排队等候的问题。简化审批手续、优化审批流程、压缩审批时限，开发区全面实行局长签发制，实现“一个局办一枚印章”，大幅度压缩了审批时限。推进“统一代办、集中审批”，建立重大项目审批“绿色通道”。实行审批手续全流程“统一代办”，通过“代管牵头、小组受理、集中审批、统一出件、限时办结”，极大地提高了审批效率。

　　把该“放”的彻底放开、该“管”的坚决管好、该“帮”的全力帮好。开发区深化“放管服”改革，推动简政放权向纵深发展、进一步释放活力。开发区审批局整建制进驻县审批大厅，与县审批局合署办公，实现“两枚公章，一门办理”。

　　自2017年起，开发区全面落实“项目管家”制度，确保每个项目都有副主任带队、局长负责的管家团队，这些团队以一丝不苟的精神和态度贴近企业，勤跑勤办，靠前服务，协助做好各项手续审批工作，做到从项目洽谈签约到注册选址、从开工建设到生产达效的全过程 “保姆式”服务，为项目后续建设提供坚实保障。

　　水深鱼极乐，林茂鸟知归。开发区用心、用情、用力把每一项服务做到位，把每一件事情办得更好，让企业和群众感到满意和“痛快”，正因如此，建平振兴的引擎才会更加强劲，动能也更加充足。

　　追求绿色低碳 探索全新转型

　　“十四五”起步开局，建平经济开发区把稳方向，步伐坚定：坚持走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。

　　“只有把思想观念扭转过来，把产业结构调整过来，把污染指标控制下来，才能完成绿色低碳转型，才能实现真正意义上的高质量”。年初，全区上下迅速达成共识。

　　开发区敢于断臂求生，对照“两高”项目负面清单，对现有项目进行全面排查梳理、逐一核实、清单管理，该清理的清理、该转型的转型、该淘汰的淘汰。

　　打基础利长远、理旧账补短板、防风险守底线，开发区向“绿”挺进求发展。

　　开发区在招商引资上严把质量关，围绕正在发展的新型环保材料、机械装备制造、农产品深加工三大产业，有针对性地进行重点领域、重点区域、存量资产招商，严格执行产业准入标准，防止高耗能、高排放企业转入。

　　开发区始终坚持“以城促产、以产扩城、产城融合”的发展理念，坚持把绿色生态作为根本要求，着力推进绿色低碳发展。近年来，累计投入基础设施建设资金20余亿元，新建道路26条54公里，铺设地下管网210公里，安装路灯1000余盏，新修变电站1座，架设供电线路32.8公里，改扩建污水处理厂1座，绿化面积达到85万平方米。城区“一环四横八纵”的路网工程和“一河三带九园”的生态景观工程，同开发区新建成的“一环三横八纵”的路网和“一河一带三园”的生态体系有机融合，天蓝水绿气清、既宜居更宜业的发展环境基本形成。

　　开发区狠抓安全环保不放松，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“五级五覆盖”的安全生产责任体系，企业全部设立了专门机构或配备了专兼职人员，一级抓一级，层层抓落实，推动安全生产责任制深入落实。（文 李红霞）