原标题：筑巢引凤 为全面振兴聚能——抚顺持续优化营商环境推动民营经济高质量发展

辽宁东科药业有限公司生产车间 特约记者 门莹 摄

　　核心提示

　　12月17日，辽宁东科药业有限公司车间内一派繁忙的生产景象。“政府全心全意为企业服务，我们研发出新产品，铆足了劲儿生产，不愁没有好效益。”公司负责人对记者说，政府接连出台利好政策并开展贴心服务，让企业感受到政府对民营企业强烈的服务意识，提振企业发展信心。

　　加快优化营商环境是主动适应经济发展新常态、扎实推进抚顺振兴发展的重要抓手。今年以来，抚顺市始终将优化营商环境作为深化改革、推动民营经济实现高质量发展的重要环节，不断提升公共服务能力和水平。

　　数据多“跑腿” 办事更简单便捷

　　近日，家住顺城区抚顺城街道的居民通过公安业务“一扫通”服务，办理了户口簿更新。动动手指就能享受到便捷的户籍服务，居民们为“一扫通”服务竖起大拇指。

　　抚顺市公安局顺城分局抚顺城派出所将复杂、繁多的户籍政策及业务分门别类，通过技术处理生成 22个二维码，推出了户籍业务“一扫通”服务，群众只需打开手机微信，扫一扫对应的二维码，就能清楚了解各项户籍业务所需材料及咨询电话，获得了群众一致好评。

抚顺窗口单位为办事群众提供优质服务 特约记者 门莹 摄

　　今年以来，抚顺市从创新实践中寻找出口，打破信息壁垒、精简办事环节，通过“互联网+”改进政务服务模式。这不仅方便了广大群众、提高了政府效能，还增强了政府的执行力和公信力，有效缓解了群众日益增长的公共服务需求与政府部门线下服务能力相对不足之间的矛盾。

　　抚顺市持续开展“一网通办”攻坚行动，对照“一网通办”六大类16项指标，强化“日调度”，实行清单式管理、销号式推进，组织各涉审部门、市级分中心等46家单位，围绕工程建设、准入准营、企业开办、民生服务等领域开展了“全市通办”事项的摸底工作，形成市县两级103项“全市通办”事项清单，并实行动态管理。目前，市县两级大厅均设置“区域通办”窗口，公布了“全市通办”事项清单。同时，持续挖掘自然人和法人的联办主题事项，梳理上线法人主题45个、个人服务主题383个。

　　按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，抚顺市开展了“无差别受理窗口”和“重点领域受理窗口”建设，“一窗”受理事项占比81.6%。持续深化工程建设项目审批制度改革，落实容缺受理、告知承诺制、区域评估、市政公用事业系统接入、体外循环隐性审批专项整治等工作，“一张蓝图”策划生成项目数、“实行告知承诺的办件数”“通过系统办理的市政公用服务的项目数”3项指标，一般工程建设项目审批时限压缩至60个工作日；制发了《抚顺市加快电力接入工程审批实施办法》，将0.4千伏小微企业电力报装总时限压缩至15个工作日内，将10千伏企业电力报装总时限压缩至25个工作日内。

　　同时，紧盯下放权力过程中的明放暗不放、基层无力承接等问题，抚顺市组织22家市直部门对2019年以来省政府下放的773项行政职权开展“回头看”。组织26家市直部门开展新一轮市本级行政职权下放工作，共梳理出8个部门的38项拟下放事项，并通过合法性审查。

　　聚焦“痛点难点” 当好企业“服务员”

　　今年，因沈白高铁施工，抚顺高山路部分道路采取了重中型货车及危化品运输车运行管控措施，在一定程度上影响了沿线周边企业生产经营。抚顺市“12345”政务服务平台接到多起相关投诉，抚顺市相关部门协调解决了多个相关问题，受到了企业赞誉。

　　此外，相关工作人员还走访了沈白高铁施工现场、中铁十七局商砼搅拌站、中福石油加油站等企业，在不影响道路通行情况下，帮助企业制定绕行路线，满足企业的运输需求，为有运送需求且无法绕行的企业办理车辆通行证，全力确保高山路沿线企业通行顺畅。

　　今年以来，抚顺市聚焦企业高质量发展的痛点、难点、堵点，在优化营商环境上出实招、求实效，为企业高质量发展当好“服务员”。抚顺市设立办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居4个专项推进组和体制机制创新组、政务环境优化组、市场环境优化组、法治体系建设组、诚信抚顺建设组、知识产权保护组、金融环境优化组、贸易便利化改革组、企业减负推进组、生态环境优化组、设施环境优化组、营商文化建设组12个工作组，有效开展营商环境建设工作。今年以来共受理营商案件28件、办结23件，“营商投诉案件6个月办结率”达到93.33%。组织营商环境监督员开展常态化明察暗访46次，联合新闻媒体开展监督工作11次，发现营商环境问题97个，协调解决问题28个，移交市纪委问题线索55条。持续开展政府失信专项整治行动，重新梳理完善政府失信问题台账，今年以来偿还企业拖欠工程款3284万元。

　　按照国务院、省政府关于“12345”便民服务热线整合的要求，完成14条销号号码的“整体并入”和16条“双号并行”两类热线整合归并工作，实现与省平台一体化管理，话务业务系统和考核数据互联互通。截至目前，“12345”便民政务服务热线共受理企业、群众诉求20.16万件，办结率98.99%，群众满意率99%；“12345”网络平台共受理企业、群众诉求1.6万件，办结率98%，群众满意率94%，还利于民241万元，促进政府公益性投入1262万元；“政务直通车”栏目播出节目44期，56家单位领导走进直播间，接到听众电话380个，办结率98%。直接办复率、接通率、即时转办率、按时反馈率、办结率、有效回访率、好评率等省考核指标均按时达标。

　　目前，全市上下树立起“服务好企业是天职，服务不好是失职”的理念，把服务好现有企业作为打造良好营商环境的首要任务。继续完善“项目管家”制度、各级领导包保制度，开展“千名干部进万企”活动，各级领导干部实地走访重点企业、个体工商户、街边店铺近万家次。出台《抚顺市重点企业“一牌两卡”管理办法》，为符合条件的企业颁发重点企业保护牌、企业检查收费卡和投资者“绿卡”，为其提供行政执法检查、企业收费以及人身和财产检查、医疗、子女就学、落户等一系列保护和支持。

　　保护市场主体 涵养经济生态

　　今后五年，抚顺坚持把全面深化改革作为推动转型振兴发展的根本动力，提高改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，加快形成同市场有效对接、充满内在活力的体制机制，全力推进活力抚顺建设。

　　打造办事方便的营商环境——深化“放管服”改革，继续下放一批与企业生产经营、项目投资建设、群众生活需求密切相关的高频政务服务事项，实现整体放权、协调放权、链条放权。

　　深化“一件事一次办”“告知承诺制”“证照分离改革”“工程建设项目审批制度改革”等措施，加大“零公里”审批服务力度，优化审批流程，提高审批效率。

　　全面推进“最多跑一次”向“一次都不跑”迈进，逐步实现由“全市通办”到“跨市通办”，加快提升政务服务能力和水平。

　　打造法治良好的营商环境——加快完善优化营商环境政策体系，严格执行重大行政决策法定程序，完善商事纠纷解决机制。

　　严格按照法定程序，做到透明、公开、可预期，推进解决民营企业历史遗留问题专项行动，切实解决“新官不理旧账”、不兑现承诺等问题，健全支持民营经济、外商投资企业发展的体制机制，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

　　打造成本竞争力强的营商环境——全面实施市场准入负面清单制度，落实更大规模的减税降费政策，多措并举全面降低企业用工、用地、用能、物流和融资等综合性成本。

　　完善收费监管制度，建立完善乱收费投诉举报查处机制和治理违规涉企收费成效评估机制，积极涵养经济生态，全力打造企业发展高地、成本洼地。

　　积极推行政策兑现集成服务模式，编制政策兑现事项清单，定期进行政策兑现效果的第三方评估。（辽宁日报记者 周明 崔振波）