核心提示

　　党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，系统阐述了习近平经济思想，强调贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。省第十三次党代会立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，明确了辽宁全面振兴、全方位振兴取得新突破的目标和任务。我们要紧紧围绕创新驱动发展、强化区域协调、绿色低碳转型、打造开放新前沿、提高人民生活品质等，扎实抓好贯彻落实。

　　坚持创新驱动，为高质量发展塑造优势

　　创新是经济增长的持久动力，也是辽宁塑造振兴发展新优势，推动高质量发展的首要任务。我们要充分发挥创新在全省经济发展中的引领支撑作用，不断增强技术创新“硬”实力，提高制度创新“软”实力。

　　以技术创新为支撑，加快数字辽宁、智造强省建设。辽宁要抢占先机、赢得未来，必须推动“数字蝶变”，倾力发展数字经济。充分发挥辽宁省产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，推进数字产业化、产业数字化双向互动，数字经济和实体经济融合发展。加快数字政府、数字社会建设。推动数字技术融入政务服务流程，使政务服务平台标准统一化、功能模块化，政务数据多平台交互共享，实现跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的业务协同，切实提升公共服务、社会治理智能化水平。加快智造强省建设。持续抓好结构调整“三篇大文章”。谋划体量更大、内涵广泛、绿色低碳、内生动力强劲、富有时代感的高质量项目群。发挥在新材料、精细化工、高端装备制造、半导体芯片制造设备和工业基础软件等领域的产业底蕴和科技优势，着力解决一批“卡脖子”难题，为国家科技自立自强贡献辽宁智慧。加快引育壮大科技型中小企业群体，加快科技成果本地产业化，推进头部企业本地配套。

　　以高水平制度创新成果论业绩，树立鲜明导向。今年省委决定在全省开展首届制度性创新成果评价奖励，引导各级党政机关、事业单位和广大干部直面问题、勇于创新、破除障碍，有效调动了全省改革创新积极性，使改革氛围日益浓厚，求变图强意识更加强烈。要持续抓好制度性创新成果评价奖励重要载体，紧紧围绕优化营商环境特别是改善法治环境、信用环境，深化国资国企改革，加快民营经济发展，推进要素市场化改革等，形成更多成果竞相涌现的良好势头，促进高质量发展。着力推动创新生态和创新平台建设。落实科技体制改革三年行动方案，完善科技成果评价机制和科研人员职务发明成果权益分享机制，推进科研院所改革，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权等。加快推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、国家肿瘤区域医疗中心建设，争取更多国家级创新平台、基础科学研究中心落户辽宁。

　　强化区域协调，为高质量发展培育动力源

　　为推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，省委提出以沈阳、大连为“双核”的“一圈一带两区”发展格局，为全省高质量发展挖掘增长点、培育动力源。我们要立足各地区比较优势，积极谋划推动改革举措，完善政策体系，建立健全更加有效的区域协调发展机制，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成“一圈一带两区”各展所长、协同共进的发展局面。

　　加快建设沈阳现代化都市圈。发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，注重留白留璞增绿，项目化推动基础设施一体高效、产业布局分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保联治。完善轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈、统一市场圈和品质生活圈。强化沈阳中心城市功能定位，大力发展枢纽经济和总部经济，建设国家现代综合枢纽，增强城市能级，提升城市品质。

　　推进辽宁沿海经济带高质量发展。积极创建辽东半岛蓝色经济区，统筹推动“渤海翼”与“黄海翼”协同发展。对标国际水准，打造大东北亚重要的国际航运中心、国际物流中心，高水平参与东北亚区域合作。推进大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛沿海六市产业分工协作，做大做强海洋经济、临港经济，大力发展精细化工产业，培育壮大特色优势产业集群。加快大连智慧、绿色、高效国际枢纽港建设，推进金普新区、太平湾合作创新区建设。

　　建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。发挥朝阳、阜新、葫芦岛毗邻京津冀的区位优势，率先融入京津冀协同发展战略，打造辽宁开放合作的西门户。加强与京津冀地区的通道对接、产业对接、平台对接、市场对接，利用好京沈高铁全线贯通契机，吸引京津冀企业、资本、人才来辽，推动辽宁产品进入京津冀地区市场。

　　建设辽东绿色经济区。落实国家建设东北东部绿色经济带部署，推动辽东9县（市）在协同推进生态优先、绿色发展上探索实践，发展生态型经济，建设绿色产业集聚区、大健康产业基地以及绿色农产品和有机食品精加工基地，打造合作共赢、富有活力、开放富裕的绿色发展示范区。

　　坚持绿色低碳，为高质量发展探索路径

　　辽宁工业起步早、重化工业比重高，推动绿色低碳发展是一场脱胎换骨的革命。省第十三次党代会报告重申省委坚持生态优先绿色发展决心，发出建设美丽辽宁的号召。我们要着力优化能源结构，加强生态保护和修复，引导产品供给消费绿色化转型，探索绿色低碳的发展新路。

　　优化能源结构。立足实际，科学有序推进碳达峰、碳中和，落实能耗“双控”措施，严格控制“两高”项目盲目上马。依法依规推动落后产能退出，发展战略性新兴产业、高技术产业。对标先进能耗水平，对重点能耗行业企业实施绿色化、低碳化改造，从存量项目中挖潜能耗指标空间，为先进产能腾挪容量。加快推进风电、光伏基地建设，有序推进核电安全高效发展，推进碳排放权市场化交易。

　　加强生态保护和修复。继续实行最严格的生态环境保护制度，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，对抚顺西露天矿、阜新海州露天矿实施综合治理。加强重点河流湖泊湿地生态保护治理，实施辽河干流防洪提升工程，协同创建辽河国家公园。认真履行粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，做强做优粮油、果蔬、畜牧、渔业、林业等优势主导产业，切实提升粮食和重要农产品供给保障能力。

　　打造开放新前沿，为高质量发展激发活力

　　《辽宁沿海经济带高质量发展规划》获国务院批复，为辽宁打造对外开放新前沿注入了新的动力。我们要聚焦补齐开放合作短板，深度融入共建“一带一路”，高水平参与东北亚区域合作，更好地服务和融入新发展格局。

　　畅通海陆大通道，加快推进基础设施“硬联通”。发挥港口资源和腹地运输资源优势，以海铁联运为主要方式，联通蒙俄和欧洲铁路干线、连接沿线枢纽和口岸，形成综合交通运输网络。

　　加快推进规则标准等“软联通”。把强化开放意识、优化开放环境、完善开放政策，作为辽宁省深入参与中蒙俄经济走廊建设、深化与日韩合作的“先导工程”。持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。推进中日（大连）地方发展合作示范区建设，加强经济开发区、综合保税区、跨境电商综试区等开放载体建设。高质量办好大连夏季达沃斯论坛、全球工业互联网大会和“辽洽会”。完善集疏运体系，优化运营组织，创新物流模式，加快建设中欧班列（沈阳）集结中心，提升通道整体运行效率。完善口岸功能，推动多式联运“一单制”，为国内及日韩等国货物通过辽宁港口北上、西进通达欧洲等国家和地区，提供更加便利快捷高效的服务。

　　提高生活品质，让发展成果惠及全省人民

　　高质量发展归根结底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。我们要以更大的力度、更实的措施，不断提高人民生活品质，稳步朝着共同富裕的目标迈进。

　　推动实现更加充分更高质量就业。鼓励创新创业，促进灵活就业，扩大职业技能培训规模，着力抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、失业人员、退役军人等群体就业，增强脱贫劳动力就业稳定性，确保零就业家庭动态清零。多渠道增加居民收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。提高城镇退休人员养老金水平和失业、工伤保险待遇标准。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索完善乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民利益联结机制，最大限度把增值点留给农民、留在当地，确保农民增收。健全多层次社会保障体系，加快城市更新。深入推进义务教育集团化办学改革，有序推进“双减”工作，精准对接产业需求发展职业技术教育，分类建设一流大学和一流学科。慎终如始抓好疫情防控。加快健康辽宁建设，加强社会治理，维护社会和谐稳定。（省委财经办（改革办） 赵春丽）