原标题：做活河海文章 奏响开放新曲 ——看营口如何借势发力全面融入辽宁沿海经济带

今年上半年，营口港集装箱海铁联运量占东北地区总量的61.4%。营口市委宣传部提供

　　核心提示

　　辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以来，营口市在产业转型、体制创新、开放合作、基础设施建设等方面不断取得新突破。去年，营口更是审时度势，确定并实施了“港产城”融合发展和辽河文化产业带建设两大战略，推进全域开发开放，更好融入和服务于辽宁沿海经济带高质量发展。

　　营口因河而生、向海而兴，122公里海岸线和79公里大辽河岸线，涵养人文历史和经济血脉，见证城市的发展变化，河海文化是营口的“根”和“魂”。

　　刚刚闭幕的营口市委第十三届四次全会审议通过了《营口市“港产城”融合发展规划》（以下简称《规划》）、《营口市大辽河沿岸地区综合规划设计总体方案》（以下简称《方案》），倾全市之力推动“港产城”融合发展和辽河文化产业带建设，全面优化产业结构、提升城市功能和开放能级。

营口金辰机械股份有限公司入选国家级制造业单项冠军示范企业。记者 佟利德 摄

　　留根铸魂

　　建设辽河文化产业带

　　地处大辽河营口城区起点的营口造纸厂，是这座曾经的“轻纺城”近现代工业的肇始之地，曾经是新中国第三大造纸厂，生产出新中国第一张凸版印刷纸，用于《毛泽东选集》的印刷。2019年12月，营口造纸厂被认定为第三批国家工业遗产。

　　从造纸厂到大辽河入海口的永远角，以沿河工业遗存、商埠遗存以及永远角湿地和西炮台海防遗存区域为主体，在加大遗存保护力度、保留城市记忆基础上，活化利用、放大价值，打造城市新的发展亮点和文化产业重要承载区。建设辽河文化产业带的前期目标被锁定在文化记忆的挖掘上。

　　漫步大辽河岸畔，满眼郁郁葱葱，多处提升滨水空间功能的关键性工程正在紧张施工中。去年以来，营口市腾出工业“锈带”土地近100万平方米，为统筹推进城区改造、产业发展、文化旅游和生态治理腾出空间，打造河海风情街，开发百年气象站、老港码头、造纸厂，打通拓宽大辽河生态景观带，串联辽河文化创意区、新经济产业区和田园农业休闲区。

　　《方案》的中期目标是，依河拓展，打开空间，点子打在建设保留更新区上。在老城核心区，采取微更新方式增补设施短板，对低效工贸用地采取退二进三、退二优二，实现城市功能转型和优化升级。辽河文化产业带的长远目标是，有序启动战略发展区，统筹研判北三村、辽河大桥周边地区、河北滨河地区、渤海副中心和四道沟渔港区等外围区域发展潜能，为城市远期发展预留空间。

　　辽河文化产业带如此谋篇布局：大辽河岸线和大辽河入海口的西海海岸线以生态恢复为主，打造成高品质滨水休闲活力带，大辽河支流、劳动河、民兴河等建设成为七道生态走廊；深挖大辽河区域历史、文化、生态资源，形成田园农旅休闲、鸭舌岛运动游乐、老港文创商务、老城文化风情、红海滩鸟湾生态等8个功能区片区。总体目标是，打造北方城市公共滨水空间典范，建设成为营口“港产城”融合发展的代表性空间和标志性载体。

　　以港聚业

　　推进产业结构优化升级

　　今年上半年，营口进出口总额实现245亿元，实际利用外资增长3.3%，营口港集装箱海铁联运量占东北地区总量的61.4%，稳居全国第一位。

　　《规划》提出，集约高效利用港口岸线土地资源，提高港口集疏运能力。有序推动集装箱、液体散货等大型专业码头及深水航道建设，积极推进仙人岛疏港铁路、疏港高速公路建设，加快智慧港口建设。优化口岸服务，简化通关流程，压缩船舶、货物在港时间，提高港口作业效率。

　　百公里沿海产业带，高新区、自贸片区、保税区、产业基地、北海经济开发区、营口经济技术开发区（鲅鱼圈区）、仙人岛经济开发区等国家级、省级开放平台依次排开，产业空间广阔，土地、能源等要素配置能力强，母城服务配套成熟，“港产城”融合发展大有可为。

　　百公里沿海产业带，宛如向海力挽的长弓，张力十足，蓄势待发。港口，是长弓搭箭点、开放新引擎、产业强磁场。

　　加快传统产业智能化升级改造，大力发展新材料、新能源、高端装备制造、生物降解材料及制品等战略性新兴产业，建设东北先进装备制造业基地，扎实推进港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，积极发展国际物流及供应链、城市配送、电商物流、冷链物流等，加快建设大宗物资集散、交易、交割中心。

　　河海交融处，高新区、自贸片区、保税区、跨境电子商务综合实验区“四区叠加”，制度创新成果层出不穷、国际商品直营仓惠及区域消费者，食品化妆品保税分装、保税维修和维修再制造、冷链物流产业雏形初现、生机勃勃。

　　今年上半年，总投资120亿元的陆上风电项目开工建设，总投资116亿元的中交LNG接收站项目和总投资25亿元的三峡燃气联合循环调峰发电项目分别获得国家发改委、省发改委核准批复，营口清洁能源产业御风启航。

　　建设富有时代感的高质量项目群，做好结构调整“三篇大文章”被纳入《规划》：“一核引领”“三区示范”“多区联动”。“一核引领”，以盖（州）鲅（鱼圈）同域为主体，打造核心区。“三区示范”，分别依托仙人岛港区码头资源和能源化工产业基础，打造仙人岛临港新型能源化工集聚示范区；依托辽河历史文化产业带，打造辽河历史文化和科技创新融合发展示范区；依托北海经济开发区，打造北海战略性新兴产业和滨海旅游康养示范区。“多区联动”，联动自贸片区、沿海产业基地、大石桥经济开发区、南楼经济开发区等重点园区。按照全产业链发展模式培育壮大特色产业集群，盖州市建设全省乡村振兴先行示范区，大石桥市建设世界级镁制品加工基地，老边区建设全产业链专业网红经济城，站前区主要建设省级人力资源服务产业园，沿海产业基地建设千亿级绿色精细化工示范园区。

　　同频共振

　　下好新时代开发开放“一盘棋”

　　在全省“一圈一带两区”发展布局中，营口既是沈阳现代化都市圈的出海口，又是沿海经济带的主轴城市。在新发展格局中，营口是东北亚经济圈、“一带一路”的重要节点，开放优势突出，气场强大。

　　实施“港产城”融合发展、辽河文化产业带建设战略是营口提升开放能级，实现全面振兴高质量发展的现实需要。为此，营口市委提出“构建‘两核两带’、建设‘四个城市’”的新时代营口高质量发展的战略布局、奋斗目标和实现路径。

　　在“两核两带”发展布局中，南部城区核，就是以鲅鱼圈为核心，以港口为支撑，加快盖州、鲅鱼圈同域化，推进“港产城”融合发展，全面提升城市发展能级。北部城区核，就是以站前、西市主城区为核心，以辽河为依托，加快大石桥、老边一体化，打造辽河文化产业带,推动内涵式发展，加快形成新的增长极。

　　为确保两大战略实施，《规划》和《方案》坚持全市“一盘棋”，强化市域统筹，把“港产城”融合发展、辽河文化产业带建设作为一个整体，各展其长，协同发展，实现开放共赢。建立工作推进机制，健全成立“港产城”融合发展、辽河文化产业带建设两个工作专班，加强指导、统筹、协调，坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，确保各项任务落到实处。

　　城市随着港口壮大和产业发展而成长，城市成熟度、精气神、市政民风又不断滋养着港口的壮大和产业的发展。以创建全国文明城市为抓手，营口不断提升城市管理水平、功能品质、文明程度，让城市更加井然有序、和谐安定、高效便捷，更具市政民风之美、人文情怀之美、礼德诚信之美。全市深入开展文明创建八大行动，清理城市“八乱”问题2.5万余处，老旧小区、口袋公园等计划内基础建设有序推进，在2021年全国文明城市年度测评中，营口市在全国97个地级以上参评城市中排名第27位。

　　“港产城”融合发展的总体目标是，形成以港聚产、以城聚产、港城共兴，“1+1+1>3”的协同效应和共振效应，构建生态安全、空间有序、功能协调的一体化发展新格局。

　　从大辽河流经营口的起点到营口沿海南端的仙人岛，从河海之滨到东部山区，河海新营口走下蓝图、走进时代。怀河之深流，拥海之潮头，向着现代化沿海经济强市目标，百年港城再出发。（辽宁日报记者 高汉雷 佟利德）