辽宁省委十三届五次全会日前胜利闭幕，会议审议通过了《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）。2月23日，辽宁省政府新闻办召开“贯彻党的二十大精神——实施全面振兴新突破三年行动”主题系列（第一场）发布会，辽宁省发展和改革委员会党组书记、主任李鹏宇对《方案》进行解读。

　　《方案》明确了全面振兴新突破三年行动的指导思想、基本原则和总体目标，重点部署了经济社会发展10个方面新突破、50项具体举措。

　　一是积极扩大有效需求，在推动经济增长上实现新突破。辽宁将坚持把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求，实现固定资产投资、招商引资实际到位资金、进出口总额三个“万亿突破”，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供强力支撑。具体提出了全力以赴扩大有效投资、千方百计提振消费、综合施策扩大进出口3项重点举措。

　　二是加快产业结构调整，在建设现代化产业体系上实现新突破。辽宁将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做好结构调整“三篇大文章”，建设数字辽宁、智造强省，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，基本形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。具体提出建成三个万亿级产业基地、发展壮大战略性新兴产业、加快发展数字经济、提高产业链供应链安全水平、做优做强现代建筑业、大力发展现代服务业、建设食品工业大省、提升园区发展能级、加强质量标准品牌建设9项重点举措。

　　三是强化科技教育人才支撑，在塑造发展新动能上实现新突破。辽宁将深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，着力将科教人才资源优势转化为创新发展优势，打造服务国家战略的科技创新高地。具体提出创建具有全国影响力的区域科技创新中心、打赢关键核心技术攻坚战、实施科技型企业培育计划、实施人才强省战略、加快建设教育强省5项重点举措。

　　四是深化重点领域改革，在推进体制机制创新上实现新突破。辽宁将加强改革系统集成、协同高效，破除体制机制障碍，推动营商环境根本好转，提升市场主体和群众的获得感和满意度。具体提出持续优化营商环境、开展新一轮国企改革提升行动、深化财税体制改革、推动要素市场化改革、防范化解重点经济领域风险5项重点举措。

　　五是促进国企民企外企竞相发展，在培育壮大市场主体上实现新突破。辽宁将坚持“两个毫不动摇”，选派万名领导干部扎实开展助企帮企活动，增强市场主体信心，激发市场主体活力，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势，市场主体超过550万户。具体提出发展壮大民营经济、积极引进外资企业、做强做优做大国有企业、开展央地合作提升行动4项重点举措。

　　六是提升开放合作水平，在打造对外开放新前沿上实现新突破。辽宁将强化开放意识，发挥区位优势，深度融入共建“一带一路”，着力推进高水平对外开放。具体提出深化重点区域国际合作、构建高能级开放合作平台、建设东北海陆大通道3项重点举措。

　　七是坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破。辽宁将加快建设农业强省，保障国家粮食安全，壮大县乡经济实力，稳步提高农村居民收入，建设宜居宜业和美乡村。具体提出完善现代农业产业体系、培育壮大乡村产业新业态、实施乡村建设行动3项重点举措。

　　八是统筹“一圈一带两区”建设，在促进区域协调发展上实现新突破。辽宁将坚持区域、城乡、陆海统筹，突出沈阳、大连“双核”引领作用，率先实现全面振兴新突破，带动各地竞相发展，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。具体提出推进沈阳现代化都市圈一体化发展、高质量建设沿海经济带、建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区、加快发展辽东绿色经济区、增强县域经济综合实力、建设海洋经济强省6项重点举措。

　　九是推进美丽辽宁建设，在绿色低碳发展上实现新突破。辽宁将坚持人与自然和谐共生，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好的美丽家园。具体提出稳步推进碳达峰碳中和、深入推进污染防治、加强生态保护和修复3项重点举措。

　　十是不断增进民生福祉，在提高人民生活品质上实现新突破。辽宁将自觉践行以人民为中心的发展思想，强保障、防风险、保安全，突出内涵、品质，全面打好文明城市创建翻身仗，加快解决重点领域民生问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。具体提出促进高质量充分就业、提高城乡居民收入、健全社会保障体系、推进健康辽宁建设、积极应对人口老龄化、建设文化体育强省、实施城市更新行动、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系9项重点举措。

　　下一步，辽宁省发展改革委将充分发挥经济综合部门作用，认真履行省全面振兴新突破三年行动指挥部办公室职责，当好新时代“辽沈战役”的参谋部、作战部和战斗部，会同省直各部门切实增强责任感、使命感、紧迫感，大干实干、攻坚克难，谋突破、抓落实，以新气象新担当新作为为全面振兴新突破作出新贡献。

　　焦点问答：围绕实现新突破总体目标，《方案》设置了哪些具体目标？

　　辽宁省发展和改革委员会党组成员、副主任王鹏表示，《方案》围绕实现新突破总体目标，设置了8个方面具体目标。

　　一是经济实力实现新跨越。2023年地区生产总值增速赶上全国水平，2024年超过全国水平，2025年如期实现“十四五”目标。

　　二是创新能力实现新跃升。具有全国影响力的区域科创中心建设取得明显成效，一批重点领域关键核心技术取得突破，研发经费投入年均增速高于9%，科技成果本地转化率达到60%。

　　三是结构调整迈出新步伐。现代化产业体系建设取得重大进展，产业基础高级化和产业链安全水平大幅提升，规上工业营业收入达到4.3万亿元，战略性新兴产业增加值年均增长10%以上。

　　四是改革开放取得新成效。营商便利度进入全国先进行列，要素市场化配置机制更加健全，对外开放新前沿基本形成，进出口总额突破万亿元。

　　五是区域发展形成新格局。中心城市辐射带动作用显著增强，沿海与腹地良性互动，乡村振兴取得明显成效，城乡区域协调性明显增强，形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

　　六是绿色发展取得新进展。生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放量比2020年分别下降14.5%、18%。

　　七是民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，基本实现城乡居民养老保险应保尽保。

　　八是安全能力实现新提升。保障国家安全能力显著增强，军民融合深度发展，边海防安全更加稳定，防范化解重大风险能力全面提高，安全底线守得更牢，社会更加和谐稳定。另外，在50项具体举措中，针对重点工作还提出了一些具体指标安排，确保各项工作做到可评估、可量化、可考核。（文 张丽彬 王大光）