创新“社区合伙人、慈善基金、社区企业”三大模式，激活基层治理新动能……经过一年多的实践探索、系统总结，沈阳市浑南区日前正式印发《促进社区经济健康发展的指导意见（试行）》（以下简称《意见》），出台辽宁省首个系统性推动社区经济发展的区级指导性文件。

　　《意见》聚焦“幸福新社区”建设目标，围绕居民“一老一幼”服务需求，因地制宜探索“社区合伙人”、社区慈善基金、社区企业等多元化运营模式，推动社区从“输血”向“造血”转变，全面提升基层治理能力与居民幸福感。

　　三大模式落地：让资源活起来、服务优起来、群众参与进来

　　《意见》明确提出三种社区经济主要运行路径，以制度化设计破解社区发展资源不足、服务能力有限等难题。

　　　“社区合伙人”成为共建共治共享的新力量。什么是“社区合伙人”？简单来说，就是街道社区党组织“招贤纳士”，邀请社会组织、企业、个体户甚至热心居民，带着资金、技术、人力等资源参与社区建设。只要你有项目、有热情、能服务群众，就可以申请成为“社区合伙人”。

　　“社区合伙人”可以参与社区养老助餐、托育托管、文体活动、便民维修等各类服务项目。比如开设社区书房、兴办婴幼儿托育设施、开办社区食堂等，既能满足居民日常所需，也能获得合理收益。所有项目均由街道党工委统筹把关，确保公益导向不偏、服务质量不降。

浑河站东街道樾檀山社区“社区合伙人”项目——城市书房 供图 浑南区委宣传部

浑河站东街道首创国际社区“夜课堂”点亮居民业余生活  供图 浑南区委宣传部

浑河站东街道樾檀山社区创办东北首家社区嵌入式托育中心 供图 浑南区委宣传部

浑河站东街道临波路社区食堂收获老人“最美感谢” 供图 浑南区委宣传部

　　想为社区做点好事，却不知如何出力？现在可以通过“社区慈善基金”实现精准捐赠。该基金在街道党组织领导下，依托具备公开募捐资格的慈善组织设立，专款专用，透明运行。

　　居民或企业可通过线上平台、社区大集等形式进行捐款，每一笔资金的使用情况都将定期公示。基金主要用于支持社区公益项目，如困难家庭帮扶、老年人关爱行动、儿童课后托管、社区环境提升等。项目由社区申报、基金管委会审核、慈善组织拨付，确保每一分钱都用在刀刃上。

东湖街道“社区慈善基金”实现精准捐赠 供图 浑南区委宣传部

　　居委会也能当“老板”，盈利反哺民生。最令人关注的是，《意见》明确允许由社区居委会出资注册成立有限责任公司——即“社区企业”。这是浑南区在体制机制上的重要突破。

　　“社区企业”依法登记、独立运营，可开展家政服务、社区市集、文创产品开发、场地租赁等多种经营性业务。例如，利用闲置用房开设社区食堂、创办社区物流配送点、运营非遗手作工坊等。企业盈利将全部用于改善社区公共服务、补贴困难群体、奖励志愿者等，真正实现“取之于社区、用之于社区”。

樾檀山社区运营管理有限公司成立 供图 浑南区委宣传部

　　多方协同监管：守住底线，确保公平透明

　　为防止“变味走样”，《意见》设立严格监管机制。严禁将社区公共资源用于抵押担保或利益输送，严禁设立“小金库”、虚构项目套取资金，严禁个人从中牟利。街道纪工委全程监督，浑南区市场局、区民政局、区营商局等行业部门各司其职，形成“党委领导、街道统筹、社区实施、多方监督”的闭环管理体系。

　　同时，对于表现突出的社区党组织和社区工作者，将在评优评先、职级晋升等方面予以倾斜，进一步激发基层干事创业积极性。

　　从“治理”到“共富”：小切口撬动大民生

　　发展社区经济，不只是为了“搞点收入”，更是新时代基层治理的一次深刻变革。中共浑南区委组织部部长杨旭表示：“我们希望通过这份《意见》，把沉睡的空间资源‘唤醒’，把分散的社会力量‘凝聚’，把居民的急难愁盼‘解决’。”

　　如今，在浑南区的多个社区，已有理发店店主以“技能入股”成为社区合伙人，每月为老人提供低价理发服务；有社区依托慈善基金建起“托管家园”，为“双职工”子女保驾护航；还有社区试水成立物业管理公司，承接辖区保洁、安保业务，既创造了就业岗位，又增强了自我服务能力。

白塔街道全运村社区利用闲置空间引进早教服务 供图 浑南区委宣传部

五三街道蓝湾社区邻里发屋为居民提供便民服务 供图 浑南区委宣传部

桃仙街道绿色家园社区家门口的托管班 供图 浑南区委宣传部

东湖街道文德社区“禧绳工作坊”带动居民创业 供图 浑南区委宣传部

　　未来，随着更多社区经济项目落地生根，浑南的社区将不仅是居住的空间，更将成为有温度、有活力、有希望的生活共同体。在这里，每一位居民都可以是参与者、受益者，更是共建“幸福新社区”的主人翁。（文 马静）