鲅鱼圈区正迈向宜居宜业之地。王江浩 摄

服务大厅工作人员协助创业者在网上办理业务。本报特约记者 张继驰 摄

在建项目争分夺秒加紧施工。本报特约记者 张继驰 摄

　　开放如同加速改革的催化剂，让营口市鲅鱼圈区持续解放思想、转变观念，创造出一个又一个“鲅鱼圈速度”。开放如同一面镜子，让鲅鱼圈区在对标一流中不断蝶变，树立了“鲅鱼圈环境”的良好口碑。

　　巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境建设要求，鲅鱼圈区不断提速改革，提高行政服务效能，兑现政府承诺和既定政策，强化城市人文关怀，聚合开放优势，削门槛、搭平台，加速培育投资兴业沃土。

　　一网通办 转作风优服务办事更便利

　　“过去营业执照申请变更需要的手续多，跑的部门和地方也多，现在业务集中办理，各部门都在‘圈楼’服务，效率快了很多。”不久前，营口市鲅鱼圈区某民办教育机构负责人在变更经营范围时，少跑了很多路，节省了不少时间。他口中的“圈楼”，指的是鲅鱼圈区市民服务中心。

　　改革不是企业、群众办事从“进多扇门”到“进一扇门”的“物理位移”变化，而是要发生化学变化。2018年初，鲅鱼圈区行政审批局正式挂牌成立。4月3日，鲅鱼圈区首张加盖行政审批局印章的证照正式颁出，标志着鲅鱼圈首批移交审批的行政许可事项的8个部门、50项行政审批事项统一集中到区行政审批局审批。内部流程实现了“车间流水作业”，即群众办事，只需“进一个门、找一个人、盖一个章”，鲅鱼圈在全面深化行政审批制度和“放管服”改革上实现“一枚印章管到底、集中审批在一门”。

　　在放权上求实效，在审批上求创新，鲅鱼圈有效释放市场主体活力，激发大众创业热情，不断提高行政审批效率。“以前办业务，至少得往审批窗口跑两次，万一有材料不规范，或者忘带了几页，又得多跑几趟。”负责企业人事工作的李梦琪说，“现在备案手续直接能上网提交，哪里有问题工作人员会打电话沟通，特别贴心方便。”

　　把简单变复杂是找事，把复杂变简单才是本事。鲅鱼圈区行政审批局负责人员介绍说，“前期我们重点对审批许可事项进行了再处理和完善，重新规范了示范文本和一次性告知的相关工作，我们的微信办事平台正在创建，近期就会上线，下一阶段我们将用好‘互联网+政务’，打造快速、便捷、高效的服务。”

　　在区委、区政府的带领下，全区上下聚焦影响营商环境优化提升的“痛点”和“堵点”，区级领导班子包扶企业，在服务企业发展、推动项目建设、解决民生难题上按下“快进键”、跑出“加速度”。

　　鲅鱼圈区全力推进省一体化政务服务平台规范运行，实现省、市、区平台对接互通，实现网上服务与实体大厅、线上与线下高度融合，构建“网上咨询、网上申请、网上办理、一邮送达”服务模式。目前，全区“网上可办率”达100%，进驻市民服务大厅达100%,网上实办率达52.68%，基本实现“一枚印章管审批”，审批服务事项全部实现“最多跑一次”。与此同时，鲅鱼圈创新性地建立“项目管家工作平台”，及时反映项目推进中的问题，采取现场办公等形式及时予以协调解决；对部分重点项目指定专人开展代办服务，变过去的“企业跑”为现在的“部门跑”，缩短项目落地时间。

　　通过这些行之有效的新举措，鲅鱼圈项目开复工建设热度不减。今年前三季度，鲅鱼圈开复工千万元以上项目99个，总投资291.5亿元，其中亿元以上项目53个。

　　诚信践诺 完善制度体系营造法治环境

　　投资10亿元的辽宁（营口）航天产业园是鲅鱼圈区重点推进的项目，目前完成总工程量超过50%，预计明年7月投入使用，建成后预计年产值40亿元、年纳税5亿元。辽宁航天信达科技有限公司副总经理苏恒云说：“鲅鱼圈区委、区政府及相关部门给我们提供了‘保姆式’的服务，让企业、让项目能够得以加速发展。”

　　在鲅鱼圈，机关干部走出办公楼，给项目和企业当“管家”，精细划分到哪一类问题由哪一个部门去解决，部门之间如何衔接。每一个有困难和问题的企业，都落实一名区级领导“一插到底”。这样不容视而不见、不容推诿扯皮、不容“中梗阻”的沟通服务和矛盾化解机制，让人“切换”状态，支撑标准更高、范围更大、理念更新、效果更实的环境优化。

　　会议室内，一张长桌，几杯清茶。企业家就内部存在问题提出想法，党政主要领导认真倾听。这是鲅鱼圈区建立的政府与企业“面对面”联席会议制度，旨在畅通双方沟通渠道，打通政府服务企业“最后一公里”。

　　鲅鱼圈全力构建“亲”“清”政商关系，坚决兑现政府承诺和制定的政策。为企业提供公平、可靠、稳定的预期，做到“亲”而有度、“清”而有为，切实解决商（协）会、民营经济在发展中存在的困难和问题，定期召开企业家座谈会，组织企业家与政府职能部门面对面进行交流。

　　鲅鱼圈坚持法治思维，守住政策底线，带头讲诚信兑承诺，让诚信践诺成为新常态。聚焦问题、精准施策，努力营造企业依法经营、诚信经营氛围，切实形成对失信者“一处失信、处处受限”，让守信者一路绿灯、越来越便利，也让企业家看到自身合法权益能够在鲅鱼圈得到保护，进一步增强投资鲅鱼圈、扎根鲅鱼圈的信心和决心。

　　构建着实管用的工作机制，鲅鱼圈探索的脚步从未停止：建立沟通机制——通过不定期召开座谈会、意见征集会、情况通报会等方式，及时听取企业反映的问题和意见建议；建立帮扶机制——加强对重大项目落地的跟踪服务，及时协调解决企业在生产经营等方面的实际困难；建立解困机制——多个部门协同合作，企业有困难由“多方拜码头”变为找一家即可解决。

　　鲅鱼圈各部门在广泛论证的基础上，制定并推出科学合理的统一“办事标准”，杜绝模糊的条款和承诺，以此作为流程再造的核心。“三项清单”建设中，制定办事目录清单，全面公开办理环节、申请材料清单、法律法规依据、主管部门、法定时限及优化时限；制定流程清单，精简压缩后的办事流程统一规范、简洁明晰；制定责任清单，考核办理人员的责任指数，提升企业与群众的满意指数。

　　开放“聚”变 打造成本洼地构筑投资高地

　　鲅鱼圈经济发展提速，建立在项目纷至沓来、企业多点开花的基础上：鞍钢鲅鱼圈新厂创下产值新高，屡获国家重点工程“点赞”；汇丰物流、吉星物流等2000余家物流贸易企业在货物“大进大出”中，萃取货值和税收落地；华海物流大厦、信义玻璃、嘉里粮油等，都是省、市、区各级重点关注的项目，前景广阔。

　　这些项目从选择落户到持续发展，与鲅鱼圈城市建设同频共振，宜居生活圈、宜游旅游圈、宜业经济圈形成，基础和底蕴丰厚而扎实。作为“营口港口型国家物流枢纽”建设承载地，鲅鱼圈正从强调地缘区位的“交会点”，进阶为强调战略功能的“强支点”，显示出产业、功能、服务的全面迈进、显著转变和巨大潜力。

　　对“开放”理解尤为深刻的鲅鱼圈人意识到：如今的地区经济发展竞争，已经从简单的拼政策优惠、拼资源储备、拼成本低廉，转变为拼服务、拼效率、拼营商环境。

　　在枢纽经济的升级“聚”变中，在创投热土的改革气质中，鲅鱼圈成本竞争力逐步增强。尤其是今年以来，面对疫情不利影响，全区以优化营商环境为突破口，打出了服务企业、减税降费、提速审批等一系列组合拳，为保市场主体、稳投资、稳预期起到至关重要的作用。

　　前三季度，鲅鱼圈新增企业主体1655家，签约项目85个，签约总投资额130亿元，同比增长26.5%，固定资产投资完成61.07亿元，同比增长3.5%，完成工业总产值346.5亿元，同比增长0.02%。鲅鱼圈新增企业主体数据，新生企业如雨后春笋般破土而出，园区机器轰鸣与汗水交织，市井商超重现勃勃生机。

　　不断完善地方法规体系、持续提升政府决策科学化法治化水平、依法保护企业和企业经营者合法权益、实行更加严格的知识产权保护、深入推进综合行政执法……随着一系列制度改革的不断推进，鲅鱼圈正在以更加有力的法治举措进一步优化营商环境，不断促进社会公平正义，为各类市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、透明的环境，市场活力得到持续释放。

　　同时，鲅鱼圈区聚焦突出问题、狠抓薄弱环节，以企业满意和健康发展为检验标准，大力推进专项整治，创新开展主题活动，深入落实简政放权，严肃查处破坏营商环境行为，持续优化营商环境，厚植高质量发展沃土。

　　宜居宜业 让城市更具吸引力

　　从历史上看，鲅鱼圈由渔村嬗变，顺应天时赶潮弄潮、骨子里有着抢先、当先的气魄。就现状而言，30多年发展速度之快，浓缩了辽宁的巨变。

　　外向型经济与外向型文化相生相伴，体现在鲅鱼圈人的性格上，就是开放、包容、热情、坚韧。打造依法行政、公开透明、服务高效的政务环境是优化营商环境，建设天蓝、地绿、水清的优美宜居环境也是优化营商环境，生态宜居也是优化营商环境的题中应有之义。

　　在鲅鱼圈，在一片淡淡的白云下领略现代化的楼宇、宽阔平坦的道路、功能完备的城市设施；在一隅一瞬的细节处体会城市建设者的匠心之处，感知“让本地人自豪，让外地人向往”的城市生态和文化。

　　“鲅鱼圈的人才成长生态日益完善，从中可以看出鲅鱼圈对人才的重视，也为我们提供了吸引人才的重大机遇。”不少企业人事负责人表示，鲅鱼圈在营商环境领域频频出招，让企业引进优质人才有了更多优势。今年以来，鲅鱼圈区积极落实人才创新战略，前三季度引进人才3180人，一大批人才带来了项目，也成为鲅鱼圈区经济社会发展的强大引擎。

　　优化营商环境涉及社会公共服务的方方面面，包括政府政策、规章所确定的内容与流程要实现公平、高效，不断完善优化医疗、教育、文化、法制、诚信建设等领域，提高公共基础设施服务能力，有效保护生态环境等。让投资者有归宿感，让创业者有底气、有尊严，让市民有更多的获得感，只有把人民群众最关心最直接的现实利益解决好，才能更有效地吸引资本和人才向鲅鱼圈聚集，通过营商环境建设，实现助推鲅鱼圈全面高质量发展的目标。全区上下紧紧围绕区委、区政府的总体部署和要求，结合实际，创新管理，不断推动便民惠企服务再升级。据了解，鲅鱼圈区对于群众反映强烈的“痛点难点堵点”问题，现已逐个提出了解决方案，要求相关责任部门按规定时限予以解决，由监管部门跟踪督办。

　　营商环境没有最好只有更好，这是鲅鱼圈人执着的追求。“把优化营商环境作为推动经济高质量发展的头号工程。持续优化营商环境，真正把政策红利变为百姓‘身边的实惠’、企业‘坚实的后盾’。”鲅鱼圈区委主要领导如是说。（文 张继驰）