原标题：筑牢高质量发展的“生命线” ——大连高新区以制度创新加速打造优质营商环境

大连高新区公共服务中心外景 本版图片由大连高新区新闻宣传中心提供

办事人员为企业提供热情周到的服务

工作人员为新开办企业送上“大礼包”

良好的营商环境让企业专心谋发展

大连高新区公共服务中心设置了24小时自助服务区

　　核心提示

　　近年来，大连高新区认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，聚焦科技创新主责主业，大力发展高新技术产业，高质量发展不断取得新成绩。2020年，获评首批国家数字服务出口基地、全国首批企业创新积分制试点园区、国家创业创新示范街区建设试点园区、国家知识产权示范培育园区；在全国169家国家高新区绩效评价结果中位居第18位，居东北地区首位；被国家发改委等四部委评为6个“真抓实干成效明显的产业转型升级示范园区”之一。

　　2021年，大连高新区把优化营商环境作为培育经济增长新动能、提升科技创新新优势的“生命线”，紧紧围绕“发展高科技、实现产业化”的初心和“建设大连创新新城”的使命，以建设国家自主创新示范区为中心，以高质量发展为主题，着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，全力打造具有全国影响力的北方科技创新策源中心。

　　办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居——

　　“四个提升”推动营商环境建设迈上新台阶

　　“一流的营商环境是培育经济增长新动能的催化剂，也是提升科技创新新优势的助推剂，更是实现高质量发展的前提和基础。”大连市委常委，高新区党工委书记、管委会主任曾波表示，“大连高新区要不断强化创新驱动、科技赋能，努力打造‘高新核、智慧芯’，围绕增强项、强弱项，突出智慧化、便利化这一根本要求，通过科学评估，坚持问题导向和目标导向，坚持制度创新和技术创新，真抓真干加苦干，加快实现东北一流营商环境建设目标。”

　　今年以来，大连高新区强力实施“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个提升工程，办好16件惠企利民实事，建立7项保障机制，形成举全区之力优化营商环境的高效工作体系，有力推动营商环境建设迈上新台阶。

　　为方便群众办事，大连高新区实施了公共服务大厅二期改建工程。工程完工后，将进一步强化大厅功能，实现“一门办、一站办”。此外，还将开展政务服务下沉街道社区试点工作，切实做到“有事不用求人、小事不用远走、急事不用久等、难事不出园区”。持续发挥高新区高科技优势，强化制度创新、深化数据共享、优化服务质效、拓展应用场景，实施更多综合办、自助办、即时办、不见面审批等便民惠企服务。

　　为营造良好法治环境，大连高新区颁布《集聚创新要素，推动“又高又新”高质量发展若干政策》，“真金白银”为企业发展赋能。今年初，大连高新区创新出台“五个一、双主动”政策兑现优化服务机制。“五个一”，即政策兑现一把尺、一网办、一窗办、一册办、一号办；“双主动”，即主动办、主动查。按照“审核集中化、流程标准化、时限明确化、材料清单化、线上智能化”要求，搭建政策兑现平台，实现政策兑现“一网办”，全程“不见面、不求人、不跑腿”。

　　目前，2021年政策兑现工作已全面开展，通过“一网办”平台，审批效率提升64%，企业递交材料压减至35%。

　　同时，大连高新区加大对国企历年拖欠民营企业承揽工程和采购物资等发生的各类债务清偿力度，两年来偿还资金累计达7亿多元，做到有信必诺。

　　为提升企业成本竞争力，大连高新区推出8个方面33条举措，让企业注册登记办理速度和服务再升级。此外，高新区还将在企业注册登记方面实施公司章程承诺免审制、企业名称自主申报制、产业办公楼宇住所（经营场所）自主承诺申报制等；在工程建设项目审批方面推行“清单制+告知承诺制”“方案获批即开工”“联合测绘、联合竣工验收”、区域综合评估等改革创新。高新区创新建立“项目管家”线上工作制度，以“1名项目管家＋1名企业（项目）联系人＋N个行政职能部门联系人”的“1+1+N”模式，以逐项目、逐企业制定的详细工作台账、10个专项秘书组以及利用大数据系统在网上搭建的“项目管家企业服务平台”，提供“不找人、不见面”“有事必应、无事不扰”的高质高效服务。

　　大连高新区全面加快培育创新主体，构建科技金融服务体系、上市企业多元梯次培育体系和减税降费服务体系，形成银行、风险投资、创业天使投资、融资担保和小额贷款及保险等金融业态，全力培育投资和创业、创富的沃土。严格控制行政事业收费，大幅压减非税收入，力争打造行政收费“零费区”。

　　为营造生态宜居发展环境，大连高新区还确定了一系列民生实事工程，计划总投资10亿元，分两年完成，建设43个重点项目，补齐民生短板。

　　加大公共卫生服务建设力度，建设公共卫生服务中心，增强基层医疗和公共卫生服务能力；投入3.2亿元启动两个优质学校项目，推动全域优质教育高位均衡发展；优化辖区公交线路，完善公交设施配套，改善群众出行环境；强化市政设施维修改造，解决道路破损严重、桥梁度汛安全问题；抓好环境卫生设施建设，在辖区规划建设公共厕所和厨余垃圾处理站；提升社区服务品质，为辖区居民提供标准化、便利化的社会服务；加强地质灾害隐患点治理，保障辖区居民生命财产安全和交通安全。

　　增强项、强弱项，突出智慧化、便利化——

　　93项工作任务清单树立营商环境新标杆

　　“转变观念、改进作风、自我革命、创优环境，为实现振兴发展新突破提供强力支撑。不断深化体制机制改革，加快补齐短板弱项。大力推进制度创新，明确刚性目标要求，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。”为坚决落实大连市委主要领导指示要求，进一步优化营商环境，加快实现“东北一流营商环境”建设目标，7月14日，大连高新区党工委、管委会召开专题会议听取第三方毕马威企业咨询（中国）有限公司关于高新区营商环境评估结果的报告，审议通过了《大连高新区2021年营商环境创优升级行动实施方案》。方案根据大连高新区营商环境评估结果，紧紧围绕国家发改委18项营商环境评价指标，逐项对标国内先进地区数据，提出18类93项整改提升工作任务，并分解了任务清单，明确了牵头部门、配合部门及完成时限。

　　这93项工作任务中，有的需要争取上级支持下放权限，有的需要进一步打通壁垒、加大投入、先行先试。面对机构改革后各单位普遍存在的业务量饱和、人手紧张等情况，以及承接新权限、新任务，开拓新领域存在的困难，大连高新区从上到下咬定目标不放松。“纵使不能百分之百成功，也必须付出百分之一千的努力。”承担了17项工作任务的高新区住房和城市建设管理局负责人说。

　　“打造东北一流营商环境，就是要攻坚克难，打头阵、啃硬骨头。”曾波日前在优化营商环境工作专题会议上发出动员，“认真对标先进地区经验，补短板、拉长板，增强项、强弱项，突出高新区‘又高又新’特色，通过扎实举措，做到环境最优、服务最佳、效率最高、体验最好，让企业和群众有最强的获得感和扎根高新区发展的坚定信心。”

　　大连高新区党工委、管委会要求全区各单位、各部门解放思想、转变作风、勇于担当，大胆试大胆闯，率先实现省市部署的营商环境建设目标。最大程度创造可复制可推广的制度创新成果，确保大连高新区营商环境建设取得新一轮大幅提升。

　　这是大连高新区面对新一轮高质量发展任务的坚定承诺。

　　“干在实处、走在前列”“不为失败找理由、只为成功想办法”……这是大连高新区人近年来思想上的普遍认知和行动上的真实写照。以新作风塑造新面貌，以新作为开辟新气象，大连高新区人正以昂扬的精神和奋进的姿态全力推进“又高又新”高质量发展。（姚婉琳  辽宁日报记者 杨丽娟）