抚顺浑河两岸风光旖旎。

发展壮大中的抚顺石化产业。

大伙房水源地风景秀丽。

昔日采沉区今成生态园。

高新企业东科药业持续提升企业自主创新能力。

市民居住环境越来越好。

农业机械化程度不断提高。

　　核心提示

　　在刚刚结束的中国共产党抚顺市第十三次代表大会上，抚顺市客观分析面临的挑战与机遇，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦高质量发展，提出未来五年高质量发展新目标：坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，建设国家级高附加值新型原材料基地和全省最重要的水源生态涵养基地，重点发展高端精细化工、冶金高端新材料、新型清洁能源、新型煤化工及煤矸石综合利用、先进装备制造、特色农产品深加工等产业，推进与沈阳现代化都市圈深度融合、地企深度融合、军民深度融合，推进城市发展振兴。

　　通过五年的努力，抚顺在全省发展大局中的战略地位更加重要，人民生活更加富裕，创新能力强、发展活力足、生态环境优、文明程度高、幸福指数高的振兴发展新局面基本形成。

　　踏上新征程，抚顺市将聚焦创新抚顺、活力抚顺、绿色抚顺、文明抚顺、幸福抚顺“五个抚顺”建设，奋力走好新的“赶考”之路，把振兴发展的“施工图”变成“实景图”。

　　建设创新抚顺 提升城市核心竞争力

　　抚顺市第十三次党代会上提出，今后五年，抚顺市将坚持把创新作为第一驱动力，充分发挥人才第一资源作用，深入实施创新驱动战略，为建设“数字辽宁、智造强省”贡献抚顺智慧和力量。

　　加快建设科技创新载体。立足产业需求，抚顺市将争取一批国家级和省级重点研究中心、实验室落地。推动现有重点实验室提质增效，推进科技企业孵化器和专业技术创新中心平台建设，以创新成果提升产业竞争力。争取高新区晋升国家级高新区，加快提升创新集聚能力。着力打造抚顺创新创业的“众创核心区”“众创新生带”和“众创示范区”，激发全市创新创业活力。

　　加快培育创新主体。抚顺市将以市场为导向，充分发挥实质性产学研联盟作用，推动技术创新成果转化为现实生产力。聚焦“卡脖子”技术和关键核心技术，实施“揭榜挂帅”制度，推进核心技术研发与更多科研成果沿产业链转化。围绕数字经济发展，实施企业“上云用数赋智”行动，加快“5G+工业互联网”示范项目和示范园区建设。发挥大企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施中小型科技企业引育计划和高新技术企业倍增计划，培育一批“瞪羚”“雏鹰”企业，支持专精特新中小微企业成长为创新重要发源地。

　　加快优化创新生态。抚顺市将深化科技体制改革，完善“谁创新谁受益”的市场激励机制和多元化科技投入机制，推动科技资源一体化配置。加大知识产权保护力度，激励企业持续创新发展。促进投融资机构与产业的发展对接，提升金融服务创新发展的能力。完善创业创新的政策服务体系和公共服务体系，实现创新链同服务链深度融合。

　　加快建设人才高地。抚顺市将优化人才政策体系，实现政策引才、产业聚才、事业用才、服务留才。突出务实管用，为人才提供一流的服务保障，充分激发人才创新潜力。实施“抚顺英才计划”，开展“项目+团队”的“带土移植”工程，落实柔性引才举措，引进科技领军人才和高水平创新团队。亮化“抚顺工匠”品牌，加强高技能人才队伍建设。

　　建设活力抚顺 加快经济高质量发展

　　今后五年，抚顺市将坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，着力转变发展方式，大力发展实体经济、实体产业，做强存量、做大增量、做优环境，以高质量发展推动资源枯竭城市转型振兴。

　　做实做好结构调整“三篇大文章”。抚顺市将围绕国家级高附加值新型原材料基地建设，推动“六大产业”建链、强链、补链、延链，加快产业调整升级步伐。改造升级“老字号”，聚焦数字化、智能化、绿色化，用新一代信息技术为先进装备制造产业赋能增效，打造一批智能应用场景，装备制造业规模以上总产值达到100亿元。深度开发“原字号”，聚焦精细化、规模化、高级化，实施产业基础能力和产业链水平提升工程。推动抚顺石化减油增化结构调整，大力发展高端精细化工产业；推动“5G+冶金”应用，打造国内领先的绿色智能冶金高端新材料产业；提高特色农产品深加工产业整体水平，培育一批在国内有较强市场竞争力的农产品加工企业、产品品牌及产业集群。培育壮大“新字号”，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，建设一批技术创新、应用创新和模式创新项目，积极培育清洁低碳、安全高效的新型清洁能源产业，做强做大抽水蓄能、光伏发电等产业，加快发展生物医药、健康文旅等产业。

　　全力推进项目建设。抚顺市将牢固树立“项目为王”理念，紧盯“两新一重”领域，深度谋划、梯次推进契合抚顺发展的优质项目。加大精准招商力度，细化产业链招商图谱，注重撬动社会资本，推动域外引资实现稳增长、高增长。落实完善“项目管家”等推进机制，提供全周期服务和要素保障。加快国家电网石岭500千伏变电站建设、抚顺新钢铁设备升级改造，抓好清原抽水蓄能电站二期、沈白高铁等重大项目建设，持续扩大有效投资。推动军民融合深度发展，围绕重点企业和重点项目，发展有竞争力的军民融合产业。加强地企深度融合，加速央企与地方混改步伐，支持骨干龙头企业发展，强化产业协同协作，打造资源共享、优势互补、互利共赢的经济共同体。

　　持续优化营商环境。抚顺市将牢固树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”意识，对标国家营商环境评价指标体系，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“放管服”改革，加大制度创新、流程再造力度，建设数字政府，让数据多跑路、群众少跑腿，努力实现在抚顺“办事不求人”。建设更高水平的法治抚顺，建设法治政府，建立健全社会信用制度体系，让企业家在抚顺放心投资、安心发展。提高金融支持实体经济的水平，解决小微企业融资难、融资贵问题。大幅降低制度性交易成本、生产要素成本、企业运营成本，打造成本洼地、投资高地。强化城市精细化管理，完善城市功能，用良好生态吸引人，用宜居环境留住人，让城市更有温度、更具吸引力。

　　着力推动区域协调发展。抚顺市将聚焦全省“一圈一带两区”区域发展格局，承担起沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区建设双重使命。主动融入沈阳现代化都市圈，坚持沈抚同城化方向，以交通为先导全方位向沈阳靠拢，实现产业集群化发展、功能差异化建设，打造沈阳都市圈核心板块。积极融入沈抚改革创新示范区，主动接受政策辐射，强化大数据、大健康、人工智能等产业融合衔接，实现错位互补发展。全面融入辽东绿色经济区，着力补齐县域经济短板，缩小区域、城乡之间发展差距，持续优化区域经济布局。

　　全面提高改革开放水平。抚顺市将贯彻落实好党中央和省委重大改革部署，深化重要领域和关键环节改革攻坚。以供给侧结构性改革为主线，扎实推进经济体制改革，着力破解发展难题，为高质量发展积蓄动能。在遵循顶层设计的同时，积极探索符合抚顺实际的改革实践，持续推进开发区体制机制创新和提质增效，推动抚顺、清原、新宾三县产业园区晋升省级开发区。立足国家和省对外开放的全局，积极参与国内大循环，主动融入国内国际双循环，完善跨境电子商务服务体系，高水平扩大对外开放。

　　建设绿色抚顺 绘就发展最美底色

　　今后五年，抚顺将践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学制定国土空间规划，加强水源地生态保护和利用，筑牢东部绿色生态屏障，让绿色成为抚顺振兴发展的最美底色。

　　打造辽东绿色经济先导区。抚顺市将立足主体功能区定位，统筹山水林田湖草沙系统治理，牢牢守住水源保护区红线，夯实绿色发展生态基础。支持三县依托丰富的森林、中药材、冰雪等资源和生态优势，做强做大全域旅游、特色农业、医药康养等产业，打造生态品牌，发展生态型经济，建设辽东绿色经济先导区，确保全省最重要的水源生态涵养基地建设取得明显成效。

　　做好碳达峰碳中和工作。抚顺市将坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。做好碳达峰行动方案、温室气体排放清单的编制和落实，加强工业领域节能减排，严控“两高”项目，严控化石能源消费总量，提升全社会降碳意识。全力守护好森林资源，确保森林覆盖率达69%以上。

　　持续推进生态环境保护。抚顺市将坚决做好中央环保督察反馈意见整改落实，推动整改常态化、制度化、长效化。深入打好污染防治攻坚战，强力推进大气污染防治，不断改善环境空气质量；全面落实河长制“六大任务”，持续提升水环境质量；加强土壤污染防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险；深入推进农村垃圾分类和“厕所革命”,建设美丽宜居乡村。加快“无废城市”建设，发挥国家大宗固废综合利用基地作用，全面推动固体废物的源头减量和资源化循环利用。

　　推进采煤影响区综合治理与整合利用。抚顺市将坚持“产业+民生+生态”思路，突出“以用定治”，确保“十四五”期间取得实质性进展。坚持项目化推进，用好用足现有政策，全力争取上级资金支持，持续推进年度计划贯彻落实，实施一批生态修复工程，打造城中有景、人在景中的美丽画卷，用绿色发展解城市之难；着力培育接续替代产业有序发展，结合抚顺实际，进一步明确西露天矿治理开发重点方向，加快资源枯竭城市转型，用创新发展解城市之困。

　　积极谋划做活“水文章”。抚顺市将立足浑河两岸优质资源及域内各优质水系，以水资源开发利用为重点方向，发展水经济。强化浑河流域（城市段）综合治理，建设水景观、生态公园等功能设施，打造集生态旅游、休闲娱乐、商贸服务于一体的滨水空间，建设“东方水城”。

　　建设文明抚顺 提升城市发展软实力

　　今后五年，抚顺市将争创全国文明城市，让城市承载文化，用文化涵养城市，讲好抚顺故事，提升抚顺形象。

　　厚培文明沃土。抚顺市将深入实施《抚顺市2021－2023年创建全国文明城市总体规划》，以高质量的创建成果推动城市品质和群众素质提升。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导良好家庭家教家风。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，打通宣传、教育、引导、服务群众“最后一公里”。

　　赓续雷锋精神。抚顺市将发掘拓展雷锋精神时代价值，将雷锋精神融入推动抚顺振兴发展的全过程、各环节。做大做强雷锋学院，建设国内一流的雷锋精神教育培训实践基地。加强雷锋城形象建设，丰富城市雷锋元素，做优做实“百姓雷锋”等品牌，选树“全国道德模范”。建设雷锋文化核心区，推动雷锋纪念馆等“雷字号”单位提质升级，促进雷锋文化资源整合利用，实现项目化、产业化发展。完善志愿者服务机制，推动志愿服务精准化、标准化、规范化。

　　夯实文化根基。抚顺市将统筹推动公共文化服务均衡发展，完善覆盖城乡、功能健全、便捷高效的现代公共文化服务体系。加强县级融媒体中心建设，做强新型主流媒体，推进媒体深度融合。创新实施文化惠民工程，落实全民健身计划，打造一批文艺精品，不断提升人民生活品质。

　　激发文化活力。抚顺市将围绕“文化+”，深度挖掘整合红色、工业、民俗等文化资源，推动相关产业融合发展。加大文化产业发展政策扶持力度，扶持一批重点项目，推动文化产业快速发展。提高文化产业市场化水平，提升文化产品供给质量。完善体育场馆等基础设施建设和市场化运营机制，办好辽宁省第十四届运动会，不断提升城市影响力。

　　建设幸福抚顺 不断增进民生福祉

　　今后五年，抚顺市将不断加大财政资金向民生领域倾斜力度，推动基础公共服务均等化发展，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进共同富裕。

　　持续保障和改善民生。抚顺市将坚持“四个不摘”，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。支持各类群体多渠道就业创业，着力化解就业总量压力、结构性就业矛盾和规模性失业风险，实现更加充分更高质量就业。切实保障和改善困难群众生活，建设分层分类的社会救助体系，稳步提升城乡最低生活保障水平。大力发展慈善等社会公益事业，实现更合理的收入分配，促进社会和谐。

　　推动社会事业全面发展。抚顺市将加快推进教育现代化，全面落实“双减”等教育改革举措，有效促进城乡义务教育一体均衡发展，办好人民满意的教育。深入实施健康抚顺行动，深化医药卫生体制改革，健全优质高效的公共卫生服务体系，全方位、全周期维护和促进人民健康。建立健全医疗保障基金监管执法体系，多措并举确保医保基金安全可持续运行。积极应对人口老龄化，加速构建多层次养老服务体系，落实生育政策、强化留住人口举措，促进人口长期均衡发展。

　　大力实施城市更新行动。抚顺市将对接“新基建”，推进“新城建”，谋划和建成一批城市基础设施重点项目。不断完善城市功能，进一步增强城市防洪排涝等综合能力。畅通交通基础设施网络，加快绕城公路建设和普通干线公路升级。大力推进老旧小区改造，加强城镇住房保障，完善房地产市场长效管理调控机制，切实改善群众人居环境。

　　保持社会大局安全稳定。抚顺市将慎终如始做好常态化疫情防控，确保人民群众生命安全和身体健康。防范化解社会领域重大风险隐患，强化矛盾纠纷排查预警，有效处置重点领域、重点群体信访问题。健全社会治理体系、提升治理效能、增强治理活力，推进市域社会治理现代化。建设更高水平的平安抚顺，常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控运行机制。切实抓好安全生产防范各项工作，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。

　　抓新机，开新局，抚顺正全力谱写壮阔的高质量发展新篇章。（辽宁日报记者 周明 崔振波）