辽宁省数据和政务服务局以人工智能+12345热线联合实验室为枢纽，坚持合规先行，走出一条“政产学研用”协同发力、经验可复制可输出的发展路径。

　　2025年11月，“人工智能+12345政务服务便民热线”数据应用联合实验室揭牌成立，由省数据和政务服务局统筹，多家数据企业和科研单位共建。政府出场景、出数据、出标准，企业出技术、出算力、出人才，高校院所出智力、出研究，形成优势互补、风险共担、成果共享的协同格局，把持续迭代成本分摊给多方，避免政府单打独斗。实践表明，联合实验室破解了“政府干不了、企业干不成”的双失灵地带，实现创新链、数据链、治理链三链贯通；通过“一起出题、一起攻关、一起应用、一起评估”的共建机制，保障各方同向发力、长期共建。这一组织模式，正是有为政府和有效市场更好结合在政务AI领域的具体落地。

　　始终把数据安全与合规作为最硬的约束，坚持全国率先本地化部署国产DeepSeek-R1、华为昇腾910B全栈国产化、数据不出域且可用不可见的组合约束，并推动AI智能客服“小宁”通过国家网信办生成式人工智能服务备案，成为备案设立两年来辽宁唯一通过的政务大模型应用。这套组合，把“合规风险”转化成了“合规壁垒”。在人工智能治理趋严的大势下，合规先行的先发优势将转化为长期竞争优势。

　　领先的成色如何，最有力的检验标尺，在于其他地方是否愿意效仿、能否复制落地。目前，辽宁省内已在沈阳、大连等5个市级平台和浑南区等6个县区落地推广；跨省向海南输出省域热线大数据底座和智能舆情、智能知识库能力，向青海输出12345全面复用经验（被国办政务办评价为“国内一线水平”），向长春输出市域“民意速办”，向杭州输出“执法局智能体”。

　　这标志着辽宁沉淀下来的，不仅是“一个省的平台”，更是一套可跨省市复用的方法论，包括诉求目录体系、数据标注规范、五智能流程、“模型+数据”双轮驱动。经验输出的过程，也是“辽宁标准”上升为行业参照的过程，领先由此变成行业共识。

　　当然，智能化自身也带来数字鸿沟、算法责任、数据安全、基层负担等新风险，需要在发展中实现制度化防范。省数据和政务服务局相关负责人表示，将持续做强治理抓手、做深数据工程、做优协同机制、做实合规底线、做好输出服务，把12345打造为数字政府建设的核心底座。（记者 孔爱群）