在今年6月以“落实安全责任，推动安全发展”为主题的全国第20个“安全生产月”中，大连市同时启动了“安全生产月”和“安全生产大连行”活动，号召广大机关干部、企业经营者和员工、全体市民积极主动参与其中，大力营造“人人关注安全、人人支持安全、人人参与安全”的浓厚氛围。图为工作人员在虎滩乐园市民广场举行安全生产宣传咨询日活动现场。供图   大连市应急管理局

今年5月12日是我国第13个全国防灾减灾日，5月8日至14日为防灾减灾宣传周。大连市紧紧围绕“防灾化解灾害风险，筑牢安全发展基础”主题，面向社会公众开展知识宣传，增强公众防灾减灾意识。图为中山区在小学中开展地震救护演练。供图   大连市应急管理局

市应急管理局组织安全生产进社区宣传活动。供图   大连市应急管理局

市应急管理局安全监管人员检查危化企业安全生产工作。供图   大连市应急管理局

　　为贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的工作部署，大连市应急管理局转变思维理念，创新工作方式，在提升审批效能、加强法制建设、创新执法模式、强化宣传教育等方面，积极营造有益于营商环境建设发展的氛围。

　　提高审批效能

　　市应急管理局充分利用互联网、微信等平台，按照“简政便民”的要求做好审批服务。在实现网上可办率100%目标的同时，积极帮助企业开展网上申报，目前网办率已达90%以上。现在，只要材料齐全，应急预案备案、重大危险源备案、非药品类易制毒化学品生产经营许可备案、三级标准化评审机构审核公告以及许可证变更等业务均可当即办理。此外，针对企业因自身原因准备材料不全，市应急管理局除“即办件”外，全部支持“容缺受理”，并在保证安全要求的前提下，努力扩大容缺受理范围，计划年内“容缺受理率”达到或超过55%，同时将所有审批时限压缩到法定时限的40%。

　　为拓展和深化“证照分离”改革优化准入服务措施，市应急管理局形成优化审批服务长效机制。非煤矿山企业安全生产许可证核发，不再要求地质勘探单位提供地质勘察资质证书复印件，不再要求从事爆破作业的金属非金属矿山、地质勘察和采掘施工单位提供爆破作业单位许可证复印件。对于相关审批事项需要提供的主要负责人、安全管理人员、仓库保管员、守护员的相关资格证书等审批要件，不再要求企业提供，一律实施内部核查。

　　针对建设项目安全审查耗时长的问题，市应急管理局采取提前介入的方式，组织专家开展线上预审，帮助企业解决项目审批过程中遇到的实际问题。

　　加强法制建设

　　加强法制建设是优化营商环境的前提，市应急管理局按要求组织规范性文件清理工作。经清理，以市政府名义印发规范性文件继续有效2件，废止1件；以市应急管理局名义印发有效规范性文件13件，废止6件，同时将清理结果及时向社会公开。对新出台的规范性文件，严格履行合法性查审和公平竞争审查程序，并按规定及时报备市司法局，做到有件必备。

　　同时，做好“互联网+监管”事项梳理工作。市应急管理局依据有关法律法规和“三定”规定，梳理认领监管事项，形成应急监管事项目录清单，并进一步完善监管事项的监管对象、监管措施、检查方式、检查内容、监督抽查等要素，编制形成监管事项检查实施清单。

　　市应急管理局高度重视信访投诉，明确专人负责，按时限办结反馈，不推诿、不延误，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音。截至目前，该局已接收工单700余条，未出现不合理退单、逾期超期的情况。

　　创新执法模式

　　作为主要行政执法部门，市应急管理局，寓监管于服务之中，倾力营造良好的安全生产环境。

　　该局开展的“应急干部新春进企业”活动，向1100多家企业派出干部370多人，帮助企业排查隐患，解决问题，服务企业，更好地落实企业安全生产主体责任，提升安全管理水平。同时，以市安委会名义印发安全生产集中整治工作方案，坚持问题导向，明确整治内容，促使集中整治取得实效，为大连市企业的复产复工做好安全生产监管服务。

　　为贯彻执法监督“无事不扰”，让守法守信市场主体免于不必要的检查，市应急管理局根据企业性质及安全生产实际情况，将监管企业分为红、橙、黄、蓝四个风险等级，然后依据风险等级拟定执法检查频次。对贯彻落实安全生产法律法规不到位、管理基础差、发生过生产安全事故的企业，增加执法频次。

　　强化宣传教育

　　知规才能守纪，市应急管理局一直把应急管理、安全生产的宣传教育作为重点工作来抓，让群众知晓应急避险的常识。同时，加强执法人员教育培训工作，提高行政执法服务能力。

　　为扩大应急管理及安全生产知识覆盖面，市应急管理局组织全市各地区开展“安全生产月”“安全生产大连行”“5·12”全国防灾减灾宣传周、全国科普宣传周以及“6·16咨询日”等系列宣传活动。先后在多家媒体发布应急管理和安全生产新闻报道150余篇，发布家庭防火常识和安全提示53条，在大连新闻传媒集团电视节目、全市所有商场以及重要场所滚动播放安全生产公益广告，受众达200万人次以上。发放“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）应急知识读本（海报）等宣传资料32万册（张）。为切实提高群众应对灾害能力，近日，市应急管理局针对实际，结合应急安全防护要求，组织编制了《大连市家庭应急物资储备建议清单》，倡导家庭进行应急物资储备。

　　今年，市应急管理局以强化业务能力为着力点，紧抓执法人员的法律法规专题培训。首先，开展《行政处罚法》等公共和基础法律知识宣贯培训；其次，邀请专家对执法人员开展修改后的《安全生产法》宣传贯彻培训；最后，结合应急监管实际，对执法人员开展应急指挥系统平台操作、救灾和物资保障业务、事故调查业务、行政执法业务等专题培训，全面提高执法人员的依法履职能力。

　　为群众营造安全平稳的社会环境是应急管理部门的使命。市应急管理局负责人表示，将进一步创新工作模式，不断优化工作方式方法，为群众提供优质服务，着力优化大连市的营商环境，推动全市安全生产形势持续稳定。（杨安琪 大连新闻传媒集团记者巴家伟）