坚定转型，把“危机”变为“转机”！

　　开阔视野，把“势能”变为“动能”！

　　抢占先机，把“努力”变为“实力”！

　　近日，沈阳市辽中区人民政府区长卜世杰表示，“十四五”时期，辽中区发展既面临历史机遇，也面临风险挑战。辽中区必须要抓住机遇，应对挑战，规划发展，实现愿景。未来五年，转型发展将是辽中的必由之路，期间聚焦推进城市高品质建设，提升城市综合承载力，有效地进行规划设计，大力推动民生项目建设，努力实现城市品质的提升，真正做群众贴心的项目、满意的工程。

辽中区人民政府区长卜世杰 摄影 张同波

　　近两年是辽中区在撤县设区后发展最快的时期，在此期间经济社会发展取得哪些成就？

　　卜世杰：2020年以来，辽中区坚持突破瓶颈蓄动能、提速发展强信心，攻坚克难，砥砺奋进，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。预计2021年，辽中区地区生产总值同比增长8%，一般预算收入同比增长10%，规上工业增加值同比增长8%，主要经济指标同比2020年实现了大幅提升，项目签约和开复工建设连续两年完成“双百”目标，在县域名列前茅，经济社会呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

　　两年来，辽中区坚持外引内育促转型，着力培优主导产业，经济支撑不断稳固。农业与二、三产业加速融合，建设芃泰肉牛等一批建链补链农业产业化项目和乡村旅游项目。工业创新能力迅速提升，科技型中小企业达到105户，沈阳远程摩擦密封材料有限公司实现“瞪羚企业”零的突破。三产服务业发展壮大，与铁西共建的沈阳生产服务型物流枢纽纳入“十四五”首批国家物流枢纽建设名单，综保区近海园区获批全国第三批跨境电商综合试验区，完成进出口货值11.35亿元。

　　两年来，辽中区推进茨榆坨、杨士岗首批市级中心镇建设；完成“四好农村路”及村内道路建设706.8公里，新建区中医院、文化馆、档案馆，全力完成17家镇卫生院标准化建设，完成张家湾等6个棚户片区改造工程，完成老旧小区路面硬化13万平方米，新建社区服务中心96个、文体娱乐广场105个；民生社会事业投入占一般公共预算支出比重达到52.1%。

辽中蒲河国家湿地公园（近海绿洲） 摄影 李宁

　　在塑造沈西工业发展带的发展战略上，辽中区对未来产业布局和总体空间发展有何设想？

　　卜世杰：辽中区将按照“产业集聚——产业生态——产城融合”区域经济发展模式，推动产业链供应链之间的强链、补链、延链，不断完善产业生态体系。

　　一是依托沈阳近海经济区和沈阳综保区（近海园区），积极对接铁西中德园、先进制造业的产业溢出，补齐辽中产业链供应链短板，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，塑造沈西工业发展带，重构辽中战略竞争优势。

　　二是加快数字化改造升级，赋能传统优势产业，促进“一区多园”发展，推动工业园区转型，培育近海口岸新城；发挥交通网络、土地资源优势，构建新兴产业基地和绿色产业集聚区，加快培育建设对全市具有重大支撑作用的沈阳新兴工业拓展区。

　　三是加快推进综合物流中心、陆海空港联运综合物流基地、物流信息服务平台建设，建设高效衔接沈阳航空港、沈阳陆港及沿海港口，实现“公、铁、海、航”多式联动发展的现代国际化物流枢纽园区，推动“保税+”产业发展，把综保区近海园区打造成为生产服务型国家物流枢纽。

　　今年以来，辽中区一直致力于推进国资国企改革，对于推进改革期间所遇到的问题和困难，采取了哪些举措？

　　卜世杰：2020年，辽中区按照中央及省市关于国资国企改革的工作部署，整合国有资源并依据现代企业制度组建了辽宁近海控股集团有限公司，并成立农业、城建等8个二级子集团，按照“先易后难、分步实施”的原则，将正常经营的企业作为专业三级公司并入企业集团，将全区优质资产逐步划转至集团，实现资产价值的最大化。

　　目前，辽中区先后制定出台了资产处置、业绩考核和薪酬约束、风险管理、国有资本收益、责任追究等9项制度文件，强化监督管理，不断深化国资国企改革，取得了一定的成效。截至目前，控股集团资产总额达87亿元，两年累计实现营业收入51亿元，为推进区域经济发展提供了强大的支撑。

沈阳近海经济区 摄影 王崇

　　今年以来，辽中区在招商引资、抓项目落地方面取得了很大的成绩。您作为辽中区政府班子的带头人，能谈一谈以项目建设的大突破带动发展大提速的“辽中模式”吗？

　　卜世杰：辽中区把项目建设作为经济社会提速发展的突破口，将发改、工信、商务、产业转型中心等政府部门纳入近海经济区管理体制，充分发挥开发区经济发展前沿阵地作用，狠抓招商引资和项目开工；实施“区领导+经济区+区直经济部门”招商管理模式，打造全员招商新格局。区委、区政府“一把手”参加39次“走出去”“请进来”招商活动，招商集团、区直部门、镇街单位全力出击。

　　目前，辽中区列入市级重点项目98个，包括沈阳辽中昊明禽业、韵达东北（辽中）快递供应链总部基地等项目全部实现开复工，沈阳容大仓储、辽宁天天想等41个项目竣工投产。

　　辽中区近两年在原来五大地标产品的基础上，总结发展出“5+2”产业经济模式，实施品牌战略。请您介绍一下辽中区在优化产业体系方面的做法和今后的发展方向。

　　卜世杰：优质的农产品来源于生产基地，而基地在镇、村，所以围绕加强品牌建设，我们重点建设专业生产基地，着力培育发展水稻、果蔬种植、畜牧养殖及淡水鱼等产业“一村一品”专业强村，去年建设了21个专业村，今年又建设了16个专业村，推进杨士岗、肖寨门2个产业强镇建设。同时辽中区加大农业产业化龙头企业培育力度，着力组建稻米加工龙头企业联盟，增强企业辐射带动作用，进一步推动品牌建设。今后，我们将以数字乡村为载体，联结企业、基地和农产品，加快发展智慧农业，为农业品牌建设插上互联网“翅膀”，助力农业品牌快速发展。

卜世杰区长在沈阳(辽中)数字乡村建设峰会介绍辽中区现代农业产业布局 供图 辽中区委宣传部

　　近两年，辽中区在实施数字农业、全面推进乡村振兴方面取得了很大成效。您能介绍一下辽中区在现代农业产业布局上，采用什么样的政策体系和发展战略吗？

　　卜世杰：2020年10月，辽中区获批国家数字乡村试点地区。根据《辽中区数字乡村建设实施方案》部署，数字乡村试点建设按照“一城四镇，辐射全域”进行总体布局。

　　“一城”为辽中区主城区，主要建设辽中区综合大数据中心、政务服务中心（数字化改造）、电商产业园等项目，打造全区数字乡村中枢。

　　茨榆坨街道、杨士岗镇、肖寨门镇、满都户镇这“四镇”统筹推进中心镇建设，建设物流集散中心、农产品加工集聚区、数字分中心、生态宜居新城等项目，重点解决教育、医疗、就业和社会保障等领域问题，发展综合公共服务体系，承担乡村社会服务线下对接任务；由中心镇辐射小城镇和全区域，实现农业生产、农村治理、农民生活、基层党建、教育医疗、政务服务等领域数字化全覆盖。

　　目前，三资监管、农产品监管乡村综合治理等体系初步形成，我们正在积极推动与京东、腾讯合作。辽中农村电商经济将进入一个全新的蓬勃发展的时代。

卜世杰区长（右）通过电商平台推介辽中玫瑰 供图 辽中区委宣传部

　　2020年辽中区有效利用电商平台解决了“辽中玫瑰”因疫情影响滞销的问题，随后依托沈阳综保区建立了第一个跨境电商产业园。在电商产业方面，辽中区今后的发展战略是什么？

　　卜世杰：在此，我要特别感谢媒体朋友的大力支持，帮助辽中解决了疫情期间“辽中玫瑰”销售难题，助力辽中电商产业走上了加快发展的快车道。目前，全区发展电商经营主体308家、电商平台3个、电商村25个，实现线上交易额1.6亿元。2019年9月，辽中区完成了近海园区跨境电商监管中心、跨境电商监管仓库和海关查验线建设；2020年8月，正式开通跨境电商保税备货（1210）业务；2021年年初，沈阳市商务局授牌“中国（沈阳）跨境电商产业园”。

　　未来，辽中区将紧抓国家扶持电商发展的重大政策机遇，努力把“沈阳跨境电商产业园”建设成进口商品展示销售中心、跨境电商运营服务中心和跨境电商创新创业孵化基地。同时，辽中将加快5G通信基础设施建设，推动农村电商与农村金融、农业科技融合应用，积极稳妥推动农资电商健康发展。

　　近两年，辽中区加快推进城市更新工作，并取得显著成效。在今后的发展中，辽中区如何进一步抓实城市更新工作，加快新城区建设，完善老城区设施？

　　卜世杰：改变粗放式征收工作方式，从服务全区经济发展和一河两岸、一主三副的空间布局以及中心镇建设大局出发，以征收体制改革为抓手，紧盯项目招商、土地出让和财税收益，紧紧围绕棚户区改造、项目地块保障和历史遗留地块扫尾清零等三大任务，全力打响征收攻坚战役。

　　聚焦推进城市高品质建设，提升城市综合承载力，有效地进行规划设计，大力推动民生项目建设，有力有序推进“断头路”打通，全力解决辽中区多年道路“梗阻”问题，织密路网，改善出行环境，努力实现城市品质的提升，真正做群众贴心的项目、满意的工程。

　　未来5年，辽中将面临哪些机遇和挑战？

　　卜世杰：“十四五”时期，辽中区发展既面临历史机遇，也面临风险挑战。总体来看，机遇大于挑战！

　　从发展机遇看，恰逢沈阳市创建国家中心城市，辽中要把握这一良好机遇，主动纳入沈阳现代化都市圈，瞄定“沈阳城市副中心”，融入沈阳社会经济发展总格局。

　　目前，辽中区正处在从县域经济转型到区域经济的关键时期，要发展必须拓宽视野，打破“站位不高、眼界不宽”的桎梏；必须更新观念，转变“思维僵化、因循守旧”的意识；必须思变求进，摒弃“安于现状、小进即满”的心态。辽中需要营造经济增长的重要引擎，需要创新发展的重要主体，需要创造就业的重要渠道，在这个关键的发展期内，一定要直面问题、坚定转型，在“形”与“势”的变化中坚定信心，在“危”与“机”的转换中把握机遇，在“稳”与“进”的统一中积极作为！

　　我们必须抓住机遇，应对挑战，规划发展，实现愿景！（文 袁媛）