“本次修订调整了重污染天气预警的启动标准，以黄色预警的启动为例，修订前规定若预测连续两日出现重度污染则启动黄色预警，而修订后改为一旦预测到单日重度污染或连续两日中度污染，即刻启动黄色预警。”2024年12月31日，在沈阳市政府新闻办召开的新闻发布会上，沈阳市生态环境局副局长单伟民介绍了新修订的《沈阳市重污染天气应急预案》的有关内容。

发布会现场 摄影 金冈

　　这次重污染天气应急预案的修订基于两个背景，一是国家和省对重污染天气应急提出了新的要求，二是人民群众对保障空气质量有新的期待。“十三五”以来，沈阳空气质量改善明显，优良天数从2020年的287天增加到2024年的318天（提升了31天）；PM2.5浓度从42微克/立方米降低到34微克/立方米（改善了20%）；重污染天数从8天降低到2天（减少了6天）；人民群众的蓝天获得感不断增强。然而，随着大气污染防治工作的不断深入，人民群众对空气质量改善有了更高的期待，“基本消除重污染天气”成为衡量一个城市大气污染防治水平的新标尺。为提升沈阳面对重污染天气时的应急响应能力，确保应急措施的科学性、精准性、有效性，沈阳结合实际，对原2020年版本的重污染天气应急预案进行了调整修订，并于2024年12月16日正式印发实施。

　　单伟民介绍，《沈阳市重污染天气应急预案》共八部分内容，明确了各部门职责与分工，优化了预警启动条件，完善了预警分级标准，加强了监测与评估，更加突出了差异化管控，倡导公众参与，加强信息公开，引导公众配合。相较于2020年版的重污染天气应急预案，修订后的预案内容有五大方面的特点：提出了重污染天气采取差异化应对；优化了预警分级标准；调整了预警发布时间；细化应急响应措施，建立民生保障的白名单；规范减排清单编制，强调绩效分级及差异化管控。

　　修订后，根据全省统一部署，因沙尘暴、山林火灾、局部扬沙、境外传输等因素导致的以及由臭氧污染造成的重污染天气，将不再列入预警和应急响应的范畴。

　　本次修订调整了重污染天气预警的启动标准，以便更有效地保障公众健康。以黄色预警的启动为例，修订前规定若预测连续两日出现重度污染（AQI＞200）则启动黄色预警，而修订后改为一旦预测到单日重度污染或连续两日中度污染（AQI＞200超过1天，或AQI＞150超过2天），即刻启动黄色预警。

　　本次修订对预警发布时间进行了提前调整，预警信息的发布时间由原来的提前24小时调整为提前48小时。重污染天气黄色预警、橙色预警和红色预警三个等级的预警分别对应三级响应。每一级的响应措施均涵盖了公众防护、建议性减排以及强制性减排三个方面。在强制性减排措施中，充分考虑民生保障的需求，建立了“移动源”及“扬尘源”民生保障白名单。将应急抢险工程、重点工程以及其他涉及民生保障的施工场地扬尘源列入豁免清单，以保障民生及城市基本运行。

　　此外，应急减排措施的科学性、可操作性、可核实性，是实现大气环境质量好转和“削峰降值”的关键所在。2024年的应急减排清单编制工作，明确了行业差异化绩效分级管控内容、减排基数核算方法、减排比例及核算方法、清单填报规范要求，以及企业“一厂一策”编制要求等。按照生态环境部减排清单“对涉气企业全覆盖的要求”，市生态环境局组织各区县（市）对涉气企业进行了全面排查，并根据企业的工艺水平、污染治理能力、环境管理等方面开展评估，并对企业制定了差异化的管控措施。通过差异化的管控措施，既满足应急减排要求，也能促进企业提升环境治理水平。

　　在2020年，生态环境部正式发布了《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，引入了绩效分级制度，对全国39个重点行业实施差异化的重污染天气应急减排措施。绩效分级有两大类别。对于生产工艺相对复杂，生产流程较长的企业，根据原辅材料使用情况、产排污特点、污染治理技术、环境管理水平、运输方式等不同，分为A、B、C、D四个等级；对于生产工艺相对简单、生产流程较短的企业，根据环境治理水平差异，分为绩效引领和非绩效引领企业。2024年，沈阳27个重点行业涉气企业共计2461家，除715家因长期停产未开展分级外，1746家开展了绩效分级，其中，A级企业6家，B级企业5家，C级企业365家，D级企业1268家；无绩效引领企业，非绩效引领企业102家。

　　单伟民表示，市生态环境局下一步将贯彻落实好新修订的《沈阳市重污染天气应急预案》，加大宣传力度，通过多种渠道向公众普及重污染天气应对知识，增强公众环保意识。另一方面，组织各区县（市）研究制定辖区重污染天气应急预案，指导各地区、各部门严格落实应急响应措施，形成沈阳重污染天气预警协同防控的合力，确保各项应急措施不折不扣落到实处，以有效保障各位市民的身体健康。（文 金冈）