为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，激发干部群众干事创业积极性主动性创造性，省委决定，在全省开展“解放思想推动高质量发展大讨论”。现制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的一系列重要指示批示精神特别是在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院关于东北振兴的重大战略部署，贯彻落实省委十二届十次全会精神，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持问题导向与目标导向相统一，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，坚持在解放思想中统一思想，深化省情认识，理清发展思路，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，积极推动思想大解放，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，积极引导全省广大党员干部群众切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，为以新气象新担当新作为奋力谱写新时代辽宁全面振兴新篇章提供坚强思想保证和强大精神力量。

　　二、讨论内容

　　这次大讨论，主要是深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的一系列重要指示批示精神特别是在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，着力破除因循守旧、固步自封的思维，牢固树立改革创新、开拓进取的意识；着力破除以官为本、权力至上的思想，牢固树立服务第一、平等友善的意识；着力破除多诺少信、前后不一的不良习性，牢固树立依法办事、重信守诺的意识；着力破除坐而论道、说多做少的现象，牢固树立干字当头、实字为先的意识；着力破除视野狭窄、自我封闭的局限，牢固树立开放合作、协同发展的意识；着力破除不求有功、但求无过的心态，牢固树立勇于担当、主动作为的意识；着力破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固树立自力更生、奋斗自强的意识，推动《中共辽宁省委关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代辽宁全面振兴的意见》等一系列重要文件深入实施。

　　1.紧紧围绕拉长体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板，就“扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子”进行深入讨论。

　　2.紧紧围绕新时代东北振兴“六项重点工作”，就“瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑”进行深入讨论。

　　3.紧紧围绕加强党的领导，就“坚持党的集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，充分发挥党的领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，为振兴发展提供坚强政治保证”进行深入讨论。

　　三、时间安排

　　“解放思想推动高质量发展大讨论”，由各级党委(党组)负主体责任，以各级领导班子和党员领导干部为重点，面向全省广大干部群众，从2018年11月开始，到2018年12月底结束。

　　四、讨论方式

　　1.深入学习研讨。各级党委(党组)理论学习中心组要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神的丰富内涵和精髓要义，就开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和贯彻落实省委十二届十次全会精神组织集中学习。各党支部(总支)要开好专题研讨会，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，组织广大党员干部进行深度研讨，切实做到见人见事见思想。充分发挥理论工作“四大平台”“五路大军”作用，围绕重大理论和现实问题，集中推出一批高质量的研究成果。组织社科理论单位，运用论坛、讲座等形式，开展有针对性的理论研讨活动。

　　2.广泛开展宣讲。组织全省五级理论宣讲体系，深入开展面向基层面向群众的宣传宣讲活动，适应对象化、分众化、差异化的特点，多到群众聚集的地方、在群众方便的时候、用群众喜爱的方式，有针对性地进行靶向讲解，推动习近平总书记重要讲话精神及省委一系列部署安排进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。

　　3.认真查摆问题。各地区各部门要认真剖析在工作思路、能力素质、主动作为等方面存在的差距，深入排查影响制约发展的痛点难点堵点，引导党员干部既从工作层面查问题，更从思想层面找不足、挖根源，着力破除制约高质量发展、推动新时代辽宁全面振兴的思想障碍、观念束缚。重在剖析原因，深挖思想根源，集思广益，多方听取意见建议，拿出切实管用的工作举措。着眼于推动经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量,就贯彻落实省委决策部署，系统谋划思路举措，认真研究政策措施，抓重点补短板强弱项，全力推动经济社会高质量发展。

　　4.积极建言献策。组织人大代表、政协委员、专家学者等召开系列座谈会、研讨会，广泛听取社会各界和人民群众意见建议。充分利用电视访谈、网络平台等多种载体，开展“解放思想大家谈” “我为高质量发展献良策”等活动。各地区各部门要把大讨论形成的共识性成果，转化为推动新时代辽宁全面振兴的办法、措施、政策、制度，体现到推进高质量发展的政策意见和具体方案中，推动各级党组织和党员干部科学确立目标任务，系统谋划目标举措，全面落实保障机制，形成一批实践成果和制度成果。

　　五、具体要求

　　1.提高政治站位。各级党组织和广大党员干部要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务和头等大事，强化对标看齐意识，带着信仰学、带着感情学、带着责任学、带着使命学、带着问题学，注重全面系统、知行合一，学出忠诚、学出干劲、学出担当，充分认识开展“解放思想推动高质量发展大讨论”的重大意义，切实增强政治自觉思想自觉行动自觉。

　　2.加强组织领导。各级党委(党组)主要负责同志作为第一责任人，要亲自挂帅、亲自参与、亲自谋划、亲自部署、亲自推动，切实把这项工作牢牢抓在手上。各地区各部门要按照省委统一安排，结合实际制定大讨论工作实施方案和工作计划，层层进行动员部署，深入做好组织发动工作。加强分类指导，根据不同地区、不同单位、不同行业、不同人群实际，采取有针对性的方式方法，精心组织开展大讨论。加强督查考核，及时掌握进展情况，督促各项工作落实。

　　3.营造浓厚氛围。各级党委宣传部门要切实把大讨论的宣传作为重中之重来抓，运用多种形式、多种手段、多种载体，整合理论宣传、新闻宣传、社会宣传、文艺宣传、网络宣传、对外宣传等力量，积极做好氛围营造和舆论引导工作。各级各类媒体要开设专题专栏专版，加强全方位宣传报道和正面引导。各级党报要组织专门力量，推出“解放思想推动高质量发展”系列策划，从历史的维度、现实的角度、理论的深度，丰富多彩宣传报道大讨论各项工作。各级广播电视台主要频道频率要拿出专门时段，全面反映大讨论情况。要充分发挥新媒体作用，利用微博、微信、客户端等新媒体平台，打造网上舆论强势。各类社会宣传阵地要通过张贴海报、悬挂标语等形式，发布信息，吸引群众广泛参与。

　　附  件

　　“解放思想推动高质量发展大讨论” 参考题目

　　1.在深化改革,解决体制机制问题、产业结构问题、经济结构问题上如何解放思想。

　　2.在建设好投资、营商等软环境，有效遏制资本人才流失状况上如何解放思想。

　　3.在深化改革，创新社会治理体制，化解社会矛盾，加快法治辽宁、诚信辽宁、平安辽宁建设上如何解放思想。

　　4.在破解“新官不理旧账”、不兑现承诺等伤害市场主体信心，影响长远发展的问题上如何解放思想。

　　5.在彻底解决历史遗留问题，增强国企改革发展活力上如何解放思想。

　　6.在破解一些国企“大锅饭” “铁交椅”，企业员工能进不能出、干部能上不能下、收入能增不能减等问题上如何解放思想。

　　7.在破解组建国有资本运营公司没有实质性进展，一些国企“表面有改制、实际无改治”的问题上如何解放思想。

　　8.在彻底解决企业办社会、离退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交、“僵尸企业”处置等问题上如何解放思想。

　　9.在解决产业结构单一、重化工业比重过大这一突出问题上如何解放思想。

　　10.在调整经济结构，系统形成产业发展新增长点上如何解放思想。

　　11.在推动科技资源优势转化为经济优势，解决“墙里开花墙外香”问题上如何解放思想。

　　12.在优化人才环境，灵活人才使用机制，引导树立正确的就业观，完备创新创业各类要素，解决应用型技术骨干人才、经营管理和创业人才流失严重问题上如何解放思想。

　　13.在解决老龄化速度快，人口结构性问题日益突出上如何解放思想。

　　14.在解决开放进度不快、步伐不大，融入共建“一带一路”大格局上如何解放思想。

　　15.在解决贸易、投资、通道、平台之间缺乏统筹上如何解放思想。

　　16.在以战略眼光、全球视野来谋划对外开放，不能紧紧盯着货物贸易搞开放上如何解放思想。

　　17.如何破除习惯于强调历史贡献，习惯于从外部找原因，习惯于把振兴发展的着力点放在要特殊政策、要项目、要资金上的思想观念短板。

　　18.如何破除不善于结合实际创造性谋划工作，主动落实中央重大部署思考少、行动慢、成效不明显的思想观念短板。

　　19.如何破除存在“官本位”意识,主动为市场主体考虑和服务意识比较欠缺，仍习惯讲“我管的企业、我手下的企业”的思想观念短板。

　　20.如何破除主动作为劲头不足，“多干多错、少干少错、不干不错”的心态。

　　21.在优化营商环境，加快构建新型政商关系上如何解放思想。

　　22.在提高各级干部运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的能力，营造激励干事创业的社会氛围上如何解放思想。

　　23.在以优化金融环境为重点，降低实体经济成本上如何解放思想。

　　24.在毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展上如何解放思想。

　　25.在重点围绕依靠创新把实体经济做强做大做优，改变“四多四少”状况上如何解放思想。

　　26.在解决资源枯竭、产业衰退、结构单一等难题，推动转型发展上如何解放思想。

　　27.在打造农产品品牌，破解发挥生态优势意识不强、办法不多等问题上如何解放思想。

　　28.在推进中日韩经济合作和中俄蒙经济走廊建设、加大同欧美在制造业领域的合作力度、实施利用外资的重大标志性工程上如何解放思想。

　　29.在补齐民生领域短板，让人民群众共享振兴成果上如何解放思想。

　　30.围绕把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力开展讨论。

　　31.围绕肃清薄熙来、王珉等人流毒，重塑政治生态开展讨论。

　　32.围绕贯彻新时期好干部标准，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气开展讨论。

　　33.围绕加强作风建设，防止和克服形式主义、官僚主义开展讨论。

　　34.围绕解决精神状态问题，出实招、办实事、埋头苦干开展讨论。

　　35.围绕党风廉政建设，坚决打赢反腐败斗争，保持党同人民群众血肉联系开展讨论。