国际在线辽宁频道报道（张宇鹏）：从2018年11月10日起，辽宁省开始全面实施“证照分离”改革工作。近日，辽宁省市场监管局对《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案》进行了解读。

　　“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，采用不同方式将许可类的“证”与营业执照分离开来，大力推进“照后减证”，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。

　　辽宁“证照分离”改革惠及企业1101户

　　据悉，辽宁省明确了5种方式95项行政许可改革试点事项，各相关部门分别建立完善配套制度措施，合力推动改革落实，于今年3月份在3个自贸片区和17个国家级功能区启动改革试点。试点期间，辽宁省共办理涉及“证照分离”改革5种方式的企业登记8247件。其中，审批改为备案754件，实行告知承诺制1123件，提高审批的透明度和可预期性936件，强化准入监管5434件，惠及企业7935户。

　　改革在全国推开后，进一步明确了改革目标要求和任务分工。全省相关部门针对相应的改革事项，分别于11月10前逐一制定和发布了具体的改革措施、事中事后监管办法以及相应配套文书，保证了改革如期实施。截至目前，相关部门已办理审批改备案事项132户、实行告知承诺审批180户、优化准入服务事项789户，惠及企业1101户，取得了改革初步成效。

　　“双随机”抽查 维护良好的市场竞争秩序

　　改革后，辽宁省将进一步加强事中事后监管，这既是改革的目标，又是改革的保障。按照全国统一的“双随机”抽查工作规范，在辽宁省逐步实现跨部门联合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开，探索建立监管履职标准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。进一步健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

　　此外，改革后对现行的行政审批事项主要采取了三种措施，一是明确改革方式，分类实施改革。按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式分类，要求做到事项名称表述统一、审批部门及层级明确、经营范围表述规范、改革举措具体可操作。二是制定管理措施，规范审批流程。要逐项制定出台具体管理措施，同时向社会公开。三是强化信息互通，实现业务协同。要按照登记后告知、接收后反馈、向社会公示等全程信息化的工作要求，建立健全业务协同工作流程，实现登记与审批的有效衔接。畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间的推送、反馈、公示通道，实现信息多跑路、群众少跑腿。

　　改革后 将注意力从“重审批”转向了“重监管”

　　辽宁省市场监管局相关负责人表示，下一步，将做好以下两方面工作，确保“证照分离”改革落地生根。

　　一是创新事中事后监管，避免出现监管真空。针对106个改革事项逐一制定具体管理措施，明确监管标准、监管方式和监管措施，切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，避免出现监管真空。年底前基本建成辽宁省企业信用公共监管平台。

　　二是强化信息共享，实现登记与审批信息完整闭环。依托辽宁省企业信用公共监管平台，强化信息支撑，注重协同联动，合力推动改革任务落实。促进市场监管部门与审批部门、行业主管部门之间信息互联互通，畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间的推送、反馈、公示通道，实现登记与审批的有效衔接，形成审批信息的闭环，为广大企业和群众提供更加高效便捷的政务服务。