淮安，国家历史文化名城，江苏省新兴工业城市。

　　铁岭，国家粮食主产区，辽北重镇，资源丰富，区位优越。

　　就在今年夏天，基于推动高质量发展的共同目标，这两个相距千里的城市决定合作建设铁岭首个跨区域“飞地园区”——铁岭淮安工业园，这是铁岭淮安两地对口合作的重大成果之一。目前，园区的公司注册、投资主体、选址等工作已经完成。

　　其实，铁岭淮安工业园的建设只是铁岭市“飞地经济”发展的一个缩影。

　　异地摆项目、项目共引、成果共享，眼下，在铁岭，“飞地经济”正以其独特魅力，助力各级政府尤其是经济落后地区积极招商引资，推动产业转型升级。

　　截至目前，铁岭市共推进“飞地项目”63个，丰源环保工业废弃物处理等一批亿元以上项目相继落户“飞地园区”。

　　“飞地经济”正在成为铁岭推动区域资源互补、经济协调发展的新引擎。

　　“一把手”督战“勤务员”保驾

　　11月18日，星期日，铁岭市召开专题会议，就“飞地经济”工作进行再部署。

　　此前，8月8日，铁岭市委、市政府主要领导带领各县（市）区“一把手”齐聚铁岭县，利用一整天的时间，参观了7个“飞地项目”，并召开现场会，向全市推广铁岭县发展“飞地经济”的成功经验。

　　9月13日，全省推进“飞地经济”现场会一结束，铁岭市立即召开专题会议，对全市“飞地经济”工作进行部署，并组建了由市委、市政府主要领导任组长的“飞地经济”发展工作领导小组，随后出台了推进“飞地经济”发展实施方案，并将其列入“重实干、强执行、抓落实”专项行动重要工作内容，纳入实绩考核范围。

　　11月1日，铁岭“冬季招商百日专项行动”拉开帷幕，铁岭市主要领导和各部门及县（市）区“一把手”亲自带队，上下联动，“走出去”招商。

　　铁岭市牢固树立“一盘棋”思想，形成“飞地经济”发展合力，并积极搭建“飞地项目”承接平台，把全市9个开发区（园区）作为“飞地园区”，全力推进“飞地项目”向“飞地园区”集中,力争到2020年底，全市新增“飞地项目”200个以上。

　　发展“飞地经济”离不开好的营商环境。铁岭按照建设营商环境最优市目标，深入推进“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”，全面落实“项目管家”制度，集中开展“办事难”专项整治。今年以来，全市先后出台了114项便民利企举措，同时开通“兴企为民服务直通车”，建立服务群众“勤务员”制度，千方百计做好服务。

　　九三集团铁岭大豆科技有限公司党委书记、总经理李凯告诉记者：“新台子镇领导每周都来帮助解决难题，在这里投资，非常舒心，一点顾虑都没有。”

　　九三集团自2010年进驻铁岭县以来，不断追加投资，目前，年产值已突破50亿元。

　　和李凯有着同样感受的还有铁岭长青生物质热电联产项目总经理那贵森，“一个项目能否快速推进，关键看项目对接人有没有全身心投入，我们这个项目从立项到基础施工结束仅用7个月，这与铁岭县委和李千户镇领导的鼎力支持密不可分”。

　　自铁岭长青生物质热电联产项目签约以来，铁岭县委“一把手”亲自担任项目帮扶责任人，并安排李千户镇党委书记于利锋与企业对接，从征地、招工到跑手续全程服务。

　　三种模式齐头并进“一盘棋”招商互利共赢

　　铁岭县李千户镇有1.2万公顷耕地，年产秸秆7万多吨，为变废为宝，镇里历尽千辛万苦把长青生物质热电联产项目引进来，但供电供水满足不了要求，眼看就要黄了。这时，于利锋想到了县里的飞地招商政策，引资乡镇和项目落户园区可分享税收，就这样，该项目最终落户到距离李千户镇不远的新台子镇铁南经济开发区。

　　“建在新台子镇，一方面，供电供水交通便利；另一方面，新台子镇供热需求大。”于利锋说。据测算，项目投产后，年可消化秸秆30万吨，创造税收3300万元。

　　“异地摆项目、项目共引、成果共享。”这是铁岭县熊官屯镇党委书记周宏对“飞地经济”的认识。2018年初，熊官屯镇引来天利高分子材料项目，但该镇位于柴河水源地，不能摆放。按当地飞地招商政策，项目摆放到了交通基础设施区位优势更好的铁南经济开发区。

　　长青生物质热电联产项目和天利高分子材料项目是由乡镇引来摆放到工业园区，这是铁岭摆放“飞地项目”的主要模式。

　　忠信食品项目则属于由一个园区引进摆放到另一园区的模式。2017年，铁南经济开发区引进忠信食品项目，但铁南经济开发区仅发展装备制造和精细化工，不发展食品产业。为留住这个项目，铁南经济开发区按照飞地招商政策，把项目摆放到了铁岭市高新区。

　　铁岭市发展“飞地经济”的第三种模式是乡镇之间互摆项目。艺盛峰新材料项目是开原市庆云镇引进的，计划生产无纺布，落户到了基础设施完善的开原八宝造纸园。铁岭县腰堡镇引进的20兆瓦光伏发电项目，落户到了河滩地丰富的白旗寨满族乡。

　　跨区合作，异地摆项目，促进了资源优化利用。

　　促进区域协调发展　招商没有局外人

　　优力安机电设备项目和天宇胶业项目是铁岭县熊官屯镇引进的两个“飞地项目”，虽未落户本镇，但两个项目每年为该镇带来80万元税收分成。这对一个交通不便、生态保护任务繁重的山区乡镇来说显得弥足珍贵。

　　周宏说，如果没有这部分税收，财政会很窘迫。

　　“飞地经济”为落后地区提供了难得的发展机遇，在铁岭县招商局局长孙东生看来，“飞地经济”还有另外两个好处：其一，项目摆放灵活，有利于把同类项目摆放到同一个园区，形成产业集聚效应。其二，成果共享的利益分配机制将原来的招商对手，变成了互利合作的伙伴，全市“一盘棋”招商，有利于形成招商合力。

　　事实也证明了孙东生的判断。西丰县西丰镇有一供货商原本对招商没有兴趣，飞地招商政策出台后，一次，他得知亚欧生物公司计划对外投资的信息，便立即报告镇党委书记，随即招商小组就上门对接了。如今，亚欧生物投资的项目已落户西丰。

　　年初，在沈阳打工的铁岭县新台子镇新台子村村民杨佩岩听说辽宁牧和食品科技有限公司要投资加工火锅底料，立即告知村委会主任，不久，这个项目便落户到了铁岭市高新区，年底即可投产。

　　将招商的局外人变成局内人，人人参与“飞地经济”建设，这是“飞地经济”的内在动力，也成为支撑铁岭振兴发展的新动能。