沪连合作 两座城市的约定与共赢

　　最近一周，大连市发展改革委振兴老工业基地处办公室的灯总是亮到后半夜，大家铆足劲儿挑灯夜战，全力为几天后在上海举行的沪连合作第二次联席会议做准备。

　　一年前，沪连合作第一次联席会议在大连举行，沪连对口合作大幕拉开。两市高层3次互访，同商合作重大事宜；6次工作推进会及7次部门、地区座谈会，推进各项任务落实；1000余名干部分20多个批次到上海专题培训或学习考察，经历一次次头脑风暴……一年间，沪连对口合作热度飙升，大连市“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动更是与沪连对口合作合拍共鸣，努力让大连市上下思想破冰、破解难题、谋划发展蓝图，不断展现新作为。

　　大连市发展改革委负责定期汇总沪连对口合作的工作动态，检视一年来的合作进展，相关负责人的感受最为真切：“眼见着计划和方案逐项变为现实，合作成果越来越厚实，项目对接越来越频繁，对标学习越来越深入。”

　　沪连对口合作带来了什么？不同于以传统“输血”为主的对口支援和扶贫，不同于以利益为纽带的纯市场化合作，也不同于以长三角区域、京津冀协调发展为代表的城市间区域合作，作为新型的跨区域合作，沪连对口合作已形成高层定期会商、部门积极推进、企业踊跃参与的工作机制和多层次、宽领域的合作体系，因此其带来的变化也是多维度的，更是深远的。南北互动，协同发展，已让我们这座城市发生了由点到面、由量到质的变化，而我们这座城市的每位成员，也感受着这些变化带来的精彩。

　　“上海经验”转化为“大连行动” 激发内在发展活力

　　勇当探路者，上海被国家期许为改革开放排头兵、创新发展先行者。老工业基地滚石上山、爬坡过坎，破除体制机制障碍是治本之策。将“上海经验”落地转化为行之有效的“大连行动”，沪连对口合作提供了千载难逢的契机。

　　2017年4月25日，来自大连市编委办、发展改革委、建委、财政局、工商局、公共行政服务中心和金普新区的8人抵达上海浦东新区。在半个月时间里，他们只关注一个话题——“放管服”。作为大连市首批“放管服”改革专题研修班成员，上海经验让大家眼界大开。回连后，他们从投资、财政领域，深化市场监管，打造“放管服”改革升级版等多个方面形成一系列调研报告。比对上海浦东新区“放管服”改革6个方面54项经验做法，大连市编办制定了《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，提出4个方面23项改革措施。目前，大连市已取消和调整行政审批事项125项，精简26.9%；减少申请材料832件，精简28.95%；审批时限总体压缩至法定办结时限的31.6%。

　　创新机制体制，激活内在发展动力。大连市各部门借鉴上海经验建立一系列行之有效的机制做法——

　　大连市国资委邀请上海专家专题授课，指导市属国有企业解决改革发展中遇到的难题，提升国资监管整体水平。学习借鉴创新导向的中长期激励方式，将“企业科技创新投入等同于利润”内容纳入大连市“企业领导人员任期激励办法”。大连市委组织部借鉴上海人才咨询服务经验，策划建立“鸿雁联盟”人才咨询服务机制。借鉴上海税务部门合署办公的成功经验，大连国地税在全市范围推广使用“四方协议”，电子税务局基本覆盖实体办税服务厅各项职能。大连市教育局放宽民办教育准入条件。大连市食药监局在省内率先降低新业态角膜接触镜零售企业进入门槛。大连市海洋渔业局整合渔政、渔监、船检三个执法机构，实现渔业统一综合执法管理。

　　共享资源要素 两座“创新”之城的精彩互动

　　上海，将创新作为城市发展的强大推动力，提出建设充满活力、更有朝气的创新之城，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。如今的上海，创新企业、创新机构密布，国际科技精英和各类人才云集。

　　大连已深刻认识到，依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点已成为大势所趋。到2030年，大连要基本建成东北亚科技创新创业中心。到2050年，成为东北亚科技创新创业创投中心。

　　沪连对口合作中，两座“创新”之城的惺惺相惜、互帮互助淋漓尽致——

　　上海不遗余力促进大连创新创业高地建设。上海国家技术转移东部中心正式在大连设立分中心；科文斯医药研发大连中心项目已注册落户；“同济大学创业谷北方基地”正式启动；上海东方飞马企业服务有限公司与心族实业总公司合作光明飞马旅·大连城市创客厅项目，共同打造环渤海产业创投中心；名微控股集团（上海）与大连创谷汇合作的大连创谷汇双创产业中心项目，利用上海名微集团中小企业孵化平台，带动地区创新创业发展，助力大连东北亚创新创业创投中心建设；大型科研仪器共享公共服务平台共建进展顺利。

　　共享资源要素，两座城市的产业合作也是精彩纷呈——

　　2017年金秋时节的“上海企业大连行”，不断推送着“续集”，投资额高达1704亿元的57个合作项目，到今年3月落实率已超过50%。上海港湾集团是一家专业从事投资、围海造地、基础改良，集科研、咨询、设计、施工为一体的民营跨国企业集团，因看重辽宁沿海经济带和东北的巨大市场，决定在庄河建设东北总部。如今，合作双方正加快推进庄河港湾基地项目的建设和验收工作，还将在北黄海经济区设立上海招商引资常驻机构，进一步探索新型“政企合作”模式。一直以来，东北地区都缺少本土高端光网络系统公司，大连聚友网络公司与上海欣诺通信开展合作，建设下一代智能光接入网研发中心，项目建成后将填补东北地区无本土高端光网络系统公司的空白……

　　参加对方举办的各种展会，将对方带入更多“朋友圈”，沪连对口合作逐渐从点对点向面对面升级。如今，大交所已被纳入长江流域产权交易共同市场常务理事单位。大连旅游已融入长三角区域旅游合作体系并成功加入华东“7+3”旅游协会联盟。夏季达沃斯论坛、大连进出口商品交易会、中国软交会等大连举办的展会论坛上，“上海”的分量越来越重；而在上海首届科创园区博览会、第六届中国（上海）国际技术进出口交易会、首届中国自主品牌博览会上，“大连”的牌子也越来越响。

　　沪连对口合作，也让见多识广的上海人领略了大连品牌的别样风采。今年2月，在上海农展馆举办的2018上海新春大联展上，来自大连的赵屯小米和玉洋原味瑶柱丝在开展第二天就销售一空，拓成乌菜、德特罐头等产品也受到上海市民的喜爱。龙门食品·长海县地理标志产品营销展示中心已在上海挂牌营业，大连水产、水果、食用菌和花卉等特色农产品进驻以上海市为中心的长三角农产品市场。

　　授人以渔 上海助力大连提升城市功能

　　上海提出要建设综合性的全球城市，正不断提升核心竞争力和综合服务功能。沪连对口合作进程中，上海授人以渔，为大连输送“内力”，大连国际航运中心和物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心的功能不断提升。

　　国际贸易“单一窗口”，即使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的措施。在手机APP应用软件中，上海亿通国际股份有限公司专门开发了一款“单一窗口”，作为web版的补充，为用户提供口岸快讯，进口、出口、进境、出境、随附单据等查询，满足用户进行一般国际贸易业务操作的要求。

　　小小手机APP牵动的是系统的重塑，流程的再造。为取真经，2017年6月15日，大连市港口与口岸局、辽宁省电子口岸数据中心及大连口岸物流网公司等组团专赴上海，学习上海“单一窗口”建设经验。上海更愿意毫无保留授真经，两市签订口岸对口合作备忘录，旨在建立沪连两地国际贸易“单一窗口”建设的高效合作和良好互动机制，共同提高两地贸易便利化水平。一年来，我市全面对标上海“单一窗口”建设，机场、港口等开展全方位、多领域合作。

　　与此同时，为促进城市管理水平提挡升级，大连市启动城市未来发展规划编制工作，汲取上海制定发展战略的科学理念和方法，科学形成城市未来发展目标、发展规划和发展战略。

　　学习借鉴上海运用经济手段推进环境改善经验，启动大连碳金融发展策略研究；以上海地表水质APP为参照，开发研制“大连地表水质”APP。

　　建立大连决策咨询上海专家库，合作开展《2040年大连经济发展战略研究》等课题研究。

　　既“大视野”带动 又“小细节”温暖  沪连携手“让生活更美好”

　　在区域大局中找准定位，带动周边城市发展、激发区域经济活力，上海一直主动承担国家使命，引领长三角城市群合作发展。沪连对口合作，不仅是大连的机遇，也在推动上海与辽宁的全方位合作，为辽宁振兴发展注入新的生机与活力。

　　以对口合作为契机，以大连为依托，组织带动了丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳参与沪连对接，将合作范围拓展到辽宁沿海经济带、拓展到全省，实现更高层次、更大范围、更多领域的合作。大连市积极邀请辽宁沿海经济带及省内城市参加沪连合作论坛、民营经济发展论坛等活动。辽宁省沈阳机床、丹东华骏机床、营口宏润机械制造等省内企业参展大连国际工博会，鞍山、营口、丹东、盘锦、锦州等市商务区、工业区和招商部门也组团参会洽谈。辽宁沿海经济带城市全程参与“上海企业大连行”系列活动，“上海—辽宁沿海经济带投资推介会”共签约项目63个。

　　城市让生活更美好，2010年上海“世博会”提出的这个理念让许多人念念不忘。上海将“以人为本”作为城市规划建设管理的灵魂，提出建设更富魅力的人文之城，让群众幸福指数跑赢经济增长指数，让建筑可阅读、街区适合漫步、公园最宜休憩、市民尊法诚信文明、城市始终有温度。

　　借沪连对口合作的难得机遇，大连市公共服务体系建设合作向纵深发展。先后开展高中教学名师及中职学校校长研修培训，大连大学与上海大学探讨合作框架；26个医院、站所与上海相应医疗卫生机构对接交流，主办沪连医学高峰论坛等29场次，组织医学专家赴上海参加学术会议46场次；大连京剧院与上海京剧院开展演艺合作；开展赛车、马拉松、网球等赛事活动。

　　上海市静安区，对全区785个住宅小区实施综合治理、提升改善。拆除住宅小区内违法建筑、整治“群租”，创建无“群租”小区和无“群租”街镇。还全面落实优胜劣汰市场竞争机制，对物业服务质量不达标的物业进行劝退。同时，将网格化综合管理系统终端延伸到居民区。

　　对标静安区，大连市中山区专门实地学习物业管理经验，两区还签订战略合作框架协议，在体制机制创新、城区功能提升、产业项目合作、公共服务管理、干部人才交流等领域进行全方位战略合作。

　　上海市人民政府合作交流办公室和大连市发展改革委共同汇总的“上海市与大连市对口合作工作动态”中，几乎每一期都能看到两市的区（市）县对口合作信息。在提升城市整体功能定位，签署各项产业合作协议的同时，还积极与上海互补结对，查缺补漏，力争将工作做细做实，在民生项目上发力，让每个老百姓都能感受到沪连对口合作带来的温暖。

　　今年3月30日，国家发展改革委正式印发《上海市与大连市对口合作实施方案》，沪连对口合作由此上升为“国家高度”。对于大连而言，对口合作不是等着“输血”，而是强化机能，学会“造血”，不仅搭建城市血液循环整体框架，还将血液通过“毛细血管”输送到城市的各个角落。

　　上海《解放日报》日前发布的一则信息，又让沪连两地的产业界高度兴奋起来。为深化沪连两地多领域、多层级经贸合作，进一步扩大沪连经贸合作成果，大连市将于6月19日至22日在上海举办以“深化沪连合作，促进转型升级”为主题的“2018沪连经贸合作上海·大连周”活动，70多场形式多样、内容丰富的专题洽谈、交流活动又将续写沪连对口合作的精彩，值得期待！（记者 张玮炜）