顺、简、快、诺——辽宁沈阳工程建设项目审批提速

　　“摘牌就开工，政府审批服务的提速、提质为项目推进争取了时间，企业干得顺、干得快。”回忆起大东汽车研创园4月份土地摘牌当天，规划许可证、施工许可证等4个证件就摆在办公桌前的场景，沈阳联东U谷公司副总经理孙涛仍旧十分兴奋。

　　不同政府部门的规划打架、申报要件多且重复、审批耗时漫长，这是各地工程项目最头疼的三件事。面对痛点、难点，沈阳市推进“多规合一”改革、审批流程改革，明晰审批清单，努力让企业跑件的过程顺心、简便、快捷，投资沈阳的心情改变了许多。

　　读一张蓝图，知边界

　　按这个部门的标准可以干，按那个部门的标准又干不了。不少工程项目就在不同部门规则的掐架中挣扎，甚至无疾而终。针对项目“批”不下去、“落”不了地的规划统筹难点，沈阳市从2016年9月开始发挥规划统筹功能，大力推进“多规合一”改革。

　　在这张统筹叠加各类规划形成的协调一致蓝图中，沈阳以“东山西水、一河两岸、一主三副”城市空间结构为指引，统筹了国民经济和社会发展、城规、土规、环保等各类规划。沈阳市政务服务管理办公室审批信息处处长刘涛说：“这张蓝图界定了生态控制线、城市开发边界和城市空间容量，建立了生态管控明确、建设管理清晰的控制线体系，实现城市空间有序发展。”

　　沈阳凯盈汇源房地产开发有限公司开发部负责人殷欣说：“一张蓝图、一个规划为项目设计定好了游戏规则，拿到哪个部门都认可。一致、顺畅是‘多规合一’给企业带来的最大益处。”

　　填一张表单，清底数

　　2017年底，沈阳市政务服务管理办公室搬到了交通最便利的市政府原址。在一楼大厅，每一家第一次来报批的企业都会得到一份办事指南和一张申请表单。

　　沈阳联东U谷公司负责报件的工作人员介绍，表单可以在大厅取，也可以在网上下载，需要的要件一目了然。公司来沈阳九年了，要件越来越少，同样的要件，以前报到一个部门就要一份，现在全程只需提供一份。

　　据介绍，沈阳以“减、放、并、转、调”为原则，全面梳理与工程建设项目审批相关的各类事项，摒弃不属于政府职能的审批权力，取消建设工程施工合同备案等9项审批事项；简化建设工程规划许可等4个事项办理方式；向区级管理部门下放建设工程消防设计等6项审批权限；调整了“节能评估”“环境影响评价”“水土保持评价”等环节办理时序。

　　刘涛说，“一张表单”是对报审模式的创新。减少、简化审批要件后，对确认保留的事项实行清单式管理，为企业提高效率服务。

　　奔一个窗口，明时限

　　“规划、土地、建委、环保、消防、人防，报了这么多年件，先去哪后去哪，我是最熟的，可惜现在这功夫没有用武之地了。”在沈阳市政务服务管理办公室服务大厅，一家房地产公司专门跑件的小伙子自嘲地和记者聊着。

　　原来，荒废他一身功夫的是“并联审批”制度。据介绍，沈阳市在精简环节的基础上，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行分阶段联合办理。每个审批阶段一次收件、一次发件，由综合受理窗口统一受理。项目申报材料通过审批平台推送至各相关审批部门，各部门并联协同办理，审批结果在审批平台上实时共享，最终由受理窗口统一将审批结果送达申请人。

　　沈阳市政务服务管理办公室工作人员杨帆说，由串联审批改革为并联审批，实现了由“部门审批”向“综合审批”的转变。

　　自2017年5月以来，沈阳市已有743个项目进入联合审批平台运行，通过优化流程设置，工程建设项目总体审批效率提升50%以上，从立项到竣工验收和公共设施接入，总体审批时限控制在85个工作日以内。

　　守一份承诺，存戒惧

　　严寒的沈阳冬天不适合工程施工，企业一旦因为审批耽误时间将极大增加财务成本。而今年5月以来，已有31项工程项目收到了“规划预许可证”、22个工程项目收到了“施工预许可证”。

　　为这些工程抢来最佳施工时间的是“承诺制审批”。据介绍，工程项目单位可在调整优化设计方案和施工图设计文件的同时，签订“承诺协议书”，规划部门和建设部门据此发放“规划预许可证”和“施工预许可证”，推动工程建设项目尽早开工建设。

　　政府的审批环境宽松了，但各企业对工程质量的要求却提高了。孙涛说：“做企业，诚信为先。消防、环评等审批都是企业健康发展的基础和保障，我们不能糊弄政府，也不能糊弄自己。”

　　沈阳市政务服务管理办公室相关负责人表示，沈阳对通过承诺制取得审批手续的项目单位，通过强化事中抽查和严控事后验收等手段，对项目单位进行监督。建立项目单位失信黑名单制度，通过“信用沈阳”对外公示，构建起了“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。