沈阳国有景区改革出“组合拳”探出新模式

　　国际在线辽宁频道报道（李静）：10月30日，辽宁省2018年国有旅游景区、国有旅游企业集团体制机制改革创新现场经验交流会在沈阳召开，沈阳市旅游委、沈阳旅游集团在会上作了经验介绍。会后，参会代表走进沈阳世博园、沈阳森林野生动物园、沈阳鸟岛进行参观。

　沈阳世博园美景。（沈阳世博园供图）

　　体制机制顽疾 制约国有景区发展

　　长期以来，管理体制不顺、机制不灵活，是制约国有景区效益提升的深层次问题。

　　沈阳市有国家级旅游景区111家，其中，国有景区52家，占整个景区数量的一半，普遍存在体制僵化、机制不活、管理分散等问题，使景区活力不够，与市场对接能力不足，严重制约了景区发展。

　　2016年初，沈阳市委、市政府将国有景区改革纳入议事日程，成立了沈阳旅游集团，推动沈阳国有景区改革工作驶入快车道。

　　沈阳市26家国有景区改革中有8家事业单位景区，18家国有企业景区。隶属沈阳旅游集团的有6家，其余20家分属沈河区、和平区、铁西区、于洪区、苏家屯区、沈北新区、新民市、辽中区、康平县、法库县等10个区、县（市），这些景区全部为自然类景区。

　　改革打出“组合拳”走在辽宁前列

　　改革就要大胆破除陈规。2016年沈阳市成为国家级旅游业改革创新先行区。在之后的改革实践中，沈阳市将国有景区改革作为对国家级旅游业改革创新先行区考核的重要内容，纳入全市绩效考评体系，实行挂图作战、“点对点”检查机制，做到压力层层传导、责任层层压实，确保了各项改革工作的落实到位。

　　在改革中，突出强调完善企业制度与创新经营机制同步，项目开发与内容开发同步。

　　通过引入能直接参与市场竞争的企业法人主体以及对具有完全市场化条件的景区，实施事转企改革等措施，探索出事业单位景区所有权、管理权、经营权“三权分离”的有效实现方式。企业类景区则通过改革，进一步优化了产品结构，丰富了产品体系，实现了多元化经营。

　　目前，沈阳市国有景区形成了“集团+景区”模式、“景区管理机构+集团”模式、“景区+股份制”模式、“景区+多业经营”模式、“景区+租赁经营”模式、“景区+管理团队”模式、“景区+主题项目”模式，“旅游+生态”“旅游+康养”“旅游+冰雪”“旅游+创意”“旅游+创客”等新业态产品不断涌现，景区创新驱动力和核心吸引力逐渐增强，质量效益明显提升，走在辽宁国有景区改革工作的前列。

　　据初步统计，今年上半年，26家景区的总收入和接待人数同比去年分别增长了6.9%和9.2%。沈阳森林动物园、沈阳世博园员工收入平均提高五个百分点。

　　此外，此次改革中，沈北、辽中、康平等区还成立了旅游集团。