沈阳正风肃纪监督模式以高科技助力监督工作

张哲 摄

工作人员在演示操作大数据平台 李浩 摄

　　大数据时代，一组组数据背后可能蕴藏着无尽的秘密……

　　几家公司的投标书，竟出自同一台电脑；村干部、餐馆老板竟一直在领取扶贫补贴……发现这些问题的，正是沈阳正风肃纪大数据监督平台。

　　从今年初起，沈阳正风肃纪大数据监督平台开始对全市党员干部开放参观。180天的时间，这个平台对外讲解174场次，几乎达到每天一场的频次，全市4000多名党员干部参观该平台。而开放的效果也很明显，存在问题的党员干部，主动带着赃款，找到纪检监察机关交代问题。

　　据市纪委监委统计，以前全市纪检监察机关通过接收举报信和主动监督，平均一年能够发现问题三万多个，而大数据平台建立后，仅民生领域一天就发现八万多条异常问题或嫌疑线索，效率大幅提高。经民政部门自查自纠，为国家挽回资金损失500多万元。这组数据还引起中国社会科学院中国廉政研究中心专家的关注。

　　大数据平台拥有哪些神奇功能，可以让隐藏在海量信息中的异常情况即刻现形？普通市民如何参与其中？未来市纪委监委对于大数据平台建设有何设想和规划？近日，记者走进“正风肃纪大数据监督平台”，与您分享与平台有关的那些事儿。

　　整合4100个单位25.1亿条数据

　　2017年8月开始，沈阳在全市开展正风肃纪监督，冲着项目去、对着资金查。通过这次检查，一个个触目惊心的案例，令市纪委监委主要负责人深思：纪委监委工作领域的不平衡不充分主要是执纪较强、监督较弱。单靠“事后”问责，不能从根本上解决监督乏力这个老大难问题，必须建立一整套机制，用制度、用科技约束权力，使其不能“任性”。

　　2017年10月，市委常委、市纪委书记、市监委主任王冬石创新性地提出利用大数据技术和信息化手段，建设沈阳正风肃纪大数据监督平台的工作思路，并迅速成立了平台建设领导小组。

　　2018年2月起，市纪委监委与中科院计算所联手打造正风肃纪大数据监督平台，整合原来分割“沉睡”在全市4100个单位的25.1亿条数据信息，涉及民政、医保、科技、人防、债务、招投标等十几个领域，通过智能分析，实时发现公共决策行权中的异常情况和涉嫌违纪违法线索。

　　这个平台包括“一库四系统”：“一库”即大数据库；“四系统”即公示系统、智能分析系统、预警系统、实时查询系统。目前公示和智能分析两大功能已经投入使用并取得实效，预警系统和实时查询系统还在进一步建设当中。

　　市民发现问题可“一键举报”

　　在市纪委监委的恒温机房内，服务器昼夜不停地运行。展示厅里，巨大的电子屏幕上跃动着各类数据信息。

　　“阳光是最好的防腐剂。”市纪委监委有关负责人告诉记者，大数据平台已经实现的两大功能之一“公示功能”，让这句话得到了最好的诠释。

　　这位负责人说，对于普通市民来说，正风肃纪大数据监督平台首先是一个公示网站，可以从中查到政府招投标项目、资金补贴等信息，还能查到与个人相关的社保情况、工商资料、低保领取记录等。

　　“公示系统最大的特点是内置了一个像‘百度’一样的搜索引擎，我们可以对公示的资金和项目进行一键查找。”市纪委监委工作人员操作大数据平台向记者演示：在输入“刘强”名字后，出现了与之相关1696条资金记录，再继续点击其中一条与他相关的玉米大户种植补贴的公示，里面显示了他的姓名、隐藏了八位数字的证件号码、所在区县街道和村落，以及补贴发放的时间、金额和方式等。如果市民认为公示人员没有资格领取、领取金额有误或存在重复发放等问题时，都可以在下方输入自己的姓名和手机号码，进行一键投诉和举报。

　　“围标”“串标”者无所遁形

　　正风肃纪监督平台的作用，可不仅仅是“晒账单”这么简单，它更重要的功能是引入“大数据”的比对和分析功能，通过数据比对，许多问题都一目了然。

　　政府工程招投标领域腐败问题多发，“围标”“串标”一直都是顽疾，为给民营企业创造公平公正的市场环境，大数据平台将全市招投标领域信息进行了比对和分析，计算出报名率与最后的中标率，发现许多企业报名几十次甚至几百次却一次都不中标等问题。

　　“这家江西的公司投标337次，中标次数为零；这家沈阳的公司投标271次，中标次数为零……”频频投标却频频不中。招标单位与最后的中标单位之间有何关联？大数据平台又将招标单位与中标单位进行进一步的比对，从中发现了问题：2016年，皇姑区某公司招标六次，其中五次为同一家公司中标；和平区某单位招标六次，其中五次为同一家公司中标……“招标单位与中标单位进行合作，中标率可达到80%以上，我们充分怀疑他们之间是存在某种问题的，这成为我们发现的疑似问题。”工作人员介绍说。

　　大数据平台发现的这些疑似问题被上报给上级主管部门，经过核实，确实发现了152家公司涉及的69个标段存在实质性问题。一家沈阳的监理公司，监理七个不同公司的项目，投标文件都是在同一台电脑上制作的。大数据平台页面显示了处理结果，已依法立案，并进入了沈阳的信用系统当中。

　　把数据通过大数据平台进行比对和分析，数据就有了生命，揭示出招投标领域背后一个个令人深思的问题。

　　对腐败行为“精准施治”

　　民生是最大的政治。大数据平台对群众最为关切的惠民补贴领域信息进行比对和分析，发现了九万多条问题，涉及金额5700多万元，这些问题是怎么被发现的呢？

　　记者看到，在大数据监督平台电子页面上，有社保、民政民生资金使用、科技专项资金使用、招投标异常问题预警等各类分析窗口。随机点击“死亡人口领取社保”“村干部领取社保”等专项搜索栏，系统即刻对相关数据进行分析并得出结果。

　　比如，新民市刘某已于2015年去世，2016年至2018年间仍在享受低保金，共计涉及金额近三万元。大数据平台还发现了村干部领取低保金的现象，辽中区一名村干部从2016年至2018年间领取低保金共计29笔，涉及金额2.7万元。

　　这边开着宝马，那边却一直领着低保金。针对这种现象，大数据平台对企业法定代表人、个体户人员和领取公积金人员进行了比对和分析。作为企业法定代表人，沈北新区一家狗肉店老板，从2016年到2018年，领取城市低保、电价补贴、残疾人两项补贴以及其他类补贴共计四万余元，还领取了项目类资金10余万元。

　　针对大数据监督平台发现的这些疑似问题，2018年10月，市纪委监委会同市民政局一起进行核实，在发现的九万多条问题里，86%存在实质性问题，目前已经全部整改完毕。

　　记者在采访中了解到，市民政局进一步改进和完善了民政核对机制，完善了审批发放和监督管理制度，增加了核对信息的覆盖面和频率，与公安、国土及金融等部门签订信息共享协议，将原来的半年核对周期缩减为一个季度，并对重点项目进行实时核对，对涉及骗保、冒领的资金进行追缴处理，修订城乡低保对象认定办法，重新制订相关文件。同时民政系统于2018年12月立项，已投入658万元，正在建设互联网+民政信息平台。

　　“这正是我们大数据监督平台建设的初衷，旨在推动各职能单位加强监管，优化完善监管能力和治理体系，让惠民资金真正用在有需要的老百姓身上。”市纪委监委有关负责人说。(肖春苹)