铁岭力促“飞地经济”飞出高质量

铁岭县圣加仑企业生产一派繁忙。 狄文君 摄

　　昌图县经济开发区举行新引进“飞地项目”集体签约仪式，西丰县27个招商分队分赴各地开展百日招商活动，市长率市直、县（市）区有关人员赴朝阳、营口学习“飞地经济”先进经验，全市140名干部赴朝阳学习、举办专题培训班、召开抓招商上项目暨发展“飞地经济”电视电话会议……一段时间以来，铁岭发展“飞地经济”新动作不断。

　　截至目前，铁岭市“飞地经济”新开工项目119个，计划总投资90.8亿元；签约项目18个，计划总投资22.1亿元；在谈项目41个，计划总投资200亿元。

　　全程纳入“重强抓” “飞地项目”全覆盖

　　认真贯彻落实全省“飞地经济”现场会精神，铁岭市专门成立了由市委、市政府主要领导任组长的全市推进“飞地经济”发展工作领导小组，在全年综合考评中专设奖项，并将发展“飞地经济”工作列入“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“项目年”活动重要工作内容。实际操作中，通过建立联合会审制度，对照项目推进时间表、路线图，严格执行日报告、月调度、季通报、年考核等长效机制，形成了一套完整的项目推进体系。

　　为确保实现所有乡镇“飞地项目”全覆盖，每年、每个乡镇（街道）至少有1个“飞地经济”项目落地，全面提升“飞地项目”质量，壮大“飞地经济”规模。与此同时，专门制定印发了《铁岭市推进“飞地经济”发展实施方案》，建立健全激励政策，确定了“飞地企业”税收分成办法，原则上按照5∶5分享，充分考虑“飞地项目”引入实际，增加了“行政村引进的‘飞地项目’”奖励内容。

　　经统计，铁岭市自实施“飞地经济”政策以来，铁岭县非工业园区所在地乡镇因“飞地项目”实得税收总额达3371.1万元。特别是今年，铁岭县大甸子镇英树沟村因“飞”出去的三峰木门项目而成了村级享受政策红利的第一批受益者，分享税收分成3.12万元。这不但有效激发了县（市）区、乡镇（街道）、村三级的工作热情，而且也为新时期缓解乡镇财政压力、壮大村级集体经济指明了路径，提供了政策支撑。

　　厚植引凤梧桐树 打造“飞地经济”样板间

　　眼下虽是深冬时节，可在辽宁专用车生产基地淮安铁岭工业园却仍旧一派繁忙。以铁岭、淮安对口合作为契机，铁岭经济开发区与淮安经济开发区共同出资组建了辽宁安岭经济发展有限公司，在辽宁专用车生产基地建设淮安铁岭工业园（装备制造产业孵化平台）项目。

　　据介绍，作为辽宁与江苏跨省合作的成果，该项目计划总投资4亿元，将建设标准化厂房11栋，建筑面积9.3万平方米。其中，一期工程5万平方米厂房项目已于4月份开工建设，年内可达到项目落户条件。创新载体建设，铁岭正努力把这一全市首个跨区域合作的项目打造成“飞地经济”的样板间。目前，道合巨利石墨电极生产项目、辽宁正昊达工贸有限公司年产10万套防盗门通风窗项目、铁岭春天药业有限公司鹿产品深加工项目等正顺利展开建设。

　　为探索“飞地经济”新模式，切实解决各乡镇发展不平衡的问题，推动社会经济高质量发展，铁岭市认真贯彻落实省《关于支持“飞地经济”发展实施意见》，将铁岭经济开发区、铁岭铁南经济开发区等5个总面积为7.5平方公里的省级开发区确定为省级“飞地经济”园区；进一步明确了西丰、银州、清河3个园区的园区名称、主导产业、四至范围、规划面积，将其确定为其他类“飞地园区”。

　　在此基础上，铁岭市本着“园区共用、项目共引、产业共建、成果共享”的原则，不断完善园区水、电、路、讯等基础设施建设，推动园区之间的信息共享和资源整合，有效提升园区承载力，使其成为全市招商引资的创新区、乡镇经济的拉动区。

　　助力振兴插翅膀 实现区域协调高质量发展

　　事实上，为打破各乡镇资源、区位不平衡限制，从2006年开始，铁岭县就牢固树立了“一盘棋”思想，把“飞地经济”作为振兴发展的重要抓手，不断健全完善合作、协调机制，充分调动各乡镇招商引资积极性。实施“飞地经济”政策以来，全县已累计引进“飞地项目”172个，总投资89亿元，实现税收9.1亿元，解决就业近7000人，并崛起了汽车零部件、通信材料两大产业集群。

　　发展“飞地经济”，重在优化营商环境。对此，铁岭不断加大“放管服”营商环境改革力度，健全权责清单，压缩行政审批时限，为“飞地经济”项目开通绿色通道，进一步完善“项目管家”“服务秘书”等包保服务制度，按照“五个一”要求，全力为“飞地经济”项目提供全程式、保姆式优质服务。

　　专业化建设“飞地园区”，集中力量向“飞地园区”摆项目。铁岭市不断强化完善“飞地园区”水、电、路、讯等基础设施建设，推动园区间信息共享和资源整合，有效提升园区承载力。通过建立健全配套的利益共享机制，调动各方力量“飞地招商”的积极性，既缓解了各乡镇因区位、交通、招商资源等要素不平衡而制约经济发展的矛盾，又有效优化了产业空间布局，实现了区域协调发展，加速了产业集聚。

　　眼下，在“吃苦者吃香、实干得实惠”的大抓“飞地经济”浓厚氛围感召下，全市85个专业招商小组面向京津冀、长江经济带、珠三角等开展定向招商，党政“一把手”至少1人在外招商已成为引领“飞地经济”工作的新常态。（ 记者 狄文君）