大连推进基本公共服务均等化实施意见出台

　　8月16日，大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，就市政府刚刚印发的《大连市人民政府关于大连市推进基本公共服务均等化的实施意见》（以下称《实施意见》）进行了解读。记者了解到，本次出台的《实施意见》核心要义就是构建基本公共服务制度框架体系，即以基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以基本公共服务8个领域，30项重点任务、39项保障措施为依托，以强化责任落实、加大财政投入、完善配套政策和加强监督评估为支撑，建立相对完整的制度框架体系。

　　据了解，近年来，大连市大力推进基本公共服务体系建设，在经济发展的同时民生得到持续改善，基本公共服务保障标准不断提高。但目前仍存在基本公共服务总体供给不足，城乡间、区域间资源配置不均衡，服务水平差异较大等问题。因此，该《实施意见》提出的重点任务、主要措施，所关注的重点人群就是弱势人群，包括生活困难家庭、低收入人群、外来劳动者、妇女、儿童、老人、残疾人等；所关注的重点地区是农村地区，把提升农村地区和弱势群体的基本公共服务水平作为提升公共服务均等化的工作重点。

　　该《实施意见》中，大连市基本公共服务水平总体高于国家和省规划要求，对国家确定的教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育及残疾人服务等八个基本公共服务领域，提出了30项重点任务。

　　一是大力发展基本公共教育。提出完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加大对农村地区倾斜力度，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推进建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖；统筹中等职业教育和普通高中发展，全面普及高中阶段教育，扩大特色优质高中资源；扩大普惠性学前教育资源，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务，完善县、乡、村三级学前教育网络，到2020年，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上；在继续教育方面，建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，构建惠及全民的终身教育体系。

　　二是积极促进就业创业。全面落实公共就业服务制度，建立完善失业监测预警和应急机制，确保零就业家庭动态清零；建立四级联动创业服务体系，建设一批高水平、有特色的专业化创业孵化平台；大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展就业困难群体和新成长劳动力职业技能培训行动，提升全员技能水平。加强企业劳动用工的动态管理，健全协调劳动关系三方机制，加强劳动人事争议处理效能建设的规范化、标准化、制度化。

　　三是完善基本社会保险制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，鼓励有条件的企业建立企业年金制度，鼓励城乡居民养老保险参保人员选择较高缴费档次；建立稳定可持续的城乡居民医保筹资机制，全面实施城乡居民大病保险制度，探索建立长期护理保险制度；要完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系；确保符合条件的失业人员按时足额领取失业保险金，对不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，按规定给予稳岗补贴。

　　四是提高基本医疗卫生水平。主要是开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，推进卫生城镇创建工作，做好国家健康城市试点；合理配置医疗卫生资源，提升县级公立医院综合服务能力，基本实现大病不出县；发展中医医疗、中医养生保健及中医药健康养老服务，全面建成覆盖城乡的中医医疗服务网络；改革完善计划生育服务管理，加强儿童疾病防治和伤害预防，实施扩大国家免疫规划；推进食品安全追溯体系建设，构建药品生产监管的风险防控体系和质量责任体系，强化药品安全风险管理，提升农村食品药品安全监管水平。

　　五是强化社会服务兜底作用。重点任务是：完善城乡居民最低生活保障制度，逐步缩小城乡低保标准差距；“十三五”时期，城市低保标准年平均增长4%左右，农村低保标准年平均增长7%左右，特困人员救助供养标准不低于当地低保标准的1.3倍；落实城乡特困老人与经济困难的高龄、失能老人的供养补贴政策；深化殡葬移风易俗，保障基本殡葬公共服务，完善殡葬惠民补助措施，加快推进节地生态安葬墓区建设；全面落实各项优抚政策，逐步提高优抚对象抚恤补助标准。

　　六是加大住房保障力度。重点任务是：加大保障性安居工程建设力度，到2020年，保障性住房覆盖率达到23%；调整优化保障性住房供应结构，构建以租赁补贴为主、实物配租为辅的住房保障供应体系；重点支持普兰店区、瓦房店市、庄河市和花园口经济区农村危房改造，优先解决住房最危险、经济最贫困的农户住房安全问题。

　　七是加强文化体育服务。重点任务是：全面提升大连国家公共文化服务示范区建设品质，有序地推进基本公共文化标准化服务；推动广播电视数字化网络化，基本实现数字广播电视全覆盖；鼓励兴建或者运营各类主题书店、专业书店、微型书店、书吧等特色书店，在设施和资源方面为全民阅读提供保障；提高城乡体育设施“惠民工程”建设水平，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。每年建成5个示范体育健身公园、15个示范体育健身广场和200条室外健身路径。

　　八是保障残疾人公共服务供给。重点任务是：落实贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保；采取有效措施，帮助残疾人实现自主灵活就业；完善残疾人职业培训保障政策，提升残疾人就业创业能力。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目，加强残疾人健康管理和社区康复等。