沈阳市浑南区：党建创新引领高质量发展全新格局

河畔新城社区党群服务中心

高坎中学红史馆

　　沈阳市浑南区牢固树立大抓基层的鲜明导向，以学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为主线，按照“牵龙头、建队伍、严规范、打基础、强功能”的总体思路，围绕“学习教育有成效、党员队伍有活力、支部建设有特色、组织生活有党味、经费投入有保障”的目标，精准对标先进，强化问题导向，抓基本、补短板、重创新，全面推行“党建+N”工作模式，持续增强党建创新能力，推动形成了党建驱动、引领全区高质量发展的全新格局。

　　重塑区域发展“硬核”

　　党建+产业发展

　　协力促振兴 党建作引擎。推进浑南区的高质量发展、全方位振兴，关键在党。浑南区将党支部建设作为基层党建工作的基本内容，打破体制内和体制外界限，形成“载体联设、活动联搞、阵地联享、党员联管”的“四联”体系，围绕团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒的目标，构建起基层党建工作新常态，激活党组织，增强组织力，为振兴发展提供坚强保证。

　　产业集群党组织 党建引领新发展

　　融入发展抓党建，党建引领新发展。按照区委书记单义“将党组织建在产业集群上”的要求，全区把党建引领融入产业集群，将党组织作用发挥到服务区域发展上。建立起区非公党工委和各党（工）委分级管理、统筹协调的非公党建工作体系。进行深入调研，进一步摸清产业布局情况，建立动态台账，梳理产业上下游企业；召开东湖街道电商产业集群现场会，深入调研企业现状和需要，抓实工作基础。

　　同时，不断推进“有效覆盖”，对重点企业派驻非公党建指导员，在规范上下功夫，对企业“三会一课”、组织生活会、主题党日等常规党建工作进行指导和监督，强化党建引领作用；注重强化基础保障，实行非公党组织党费返还办法、开展“三建三送”活动，通过多种渠道提升保障力度。

　　产业园区党组织 助推企业发展的“红色引擎”

　　深化党建引领，凝聚发展动力。2018年5月，沈阳国际软件园成立了非公有制经济组织和社会组织综合党委，积极探索“综合党委+非公党支部”的工作模式，使党建工作成为助推企业发展的“红色引擎”。

　　一是运行模式创新化。采用“非公企业做非公党建”的工作运行模式，即综合党委搭台，发挥龙头党支部带动作用和示范党支部的引领作用。让非公企业成为建组织、建阵地、强党建、促发展的主角，用红色头雁、红色示范企业带动身边企业共同发展。

　　二是阵地建设实效化。在市委组织部的指导和市工商局的支持下，区内相关单位合力推进，高标准高起点建设非公企业党群活动中心，设立党员风采展示区、组织生活体验区、红色基因传承区，引导非公有制经济组织和社会组织“听党话、跟党走、报党恩”。

　　三是载体活动多样化。开展“智慧党建”“文化党建”“人才党建”等党建活动，引导党员找组织，引导优秀人才向组织靠拢；依托产业联盟和楼宇，构建以综合党委为核心，以产业联盟非公党总支、楼宇党总支为纽带的非公党建工作格局。

　　组建商圈党组织

　　造就非公党建的“孵化器”

　　区委组织部、五三街道党工委发现奥体商圈内部分企业存在党员人数不够、不具备建立党组织等情况，及时指导17家企业组建了奥体党建联合会，不断进行党建创新，打造成为非公党建的“孵化器”。

　　为了推动奥体党建联合会顺利开展工作，区委组织部正联合五三街道党工委进一步建立健全奥体党建联合会工作制度，完善班子队伍，通过奥体党建联合会实现区域性的党建工作覆盖，将商圈各领域企业和党组织“联”起来，以奥体党建联合会为核心领导，加强商圈内央企国企、非公企业、社会组织以及政府职能部门的党组织互联互动，实现组织共建、活动共联、资源共享，同时积极培养非公企业人员加入党组织。

　　“第一书记”冲锋陷阵

　　党建+乡村振兴

　　选派干部到乡镇和村里工作，是辽宁省打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的迫切需要，是省委实施乡村振兴战略、转变干部作风的重要举措。2018年5月，区委组织部按照区委指示精神，为全区167个涉农社区选派干部任第一书记，重点帮扶65个集体经济薄弱的涉农社区及软弱涣散党组织。

　　开展驻村工作以来，167名选派干部严格履行岗位职责，坚持奋战在农村一线，在土地确权、三城联创、扫黑除恶、宜居乡村建设等中心工作中发挥了重要作用，用实际行动展现了“第一书记”不忘初心、牢记使命、全心全意为人民服务的良好精神风貌。

　　截至目前，全区选派干部入户调查村民14241户，培养入党积极分子206人，组织上党课467次，制定“一村一策”发展规划167项，争取壮大村级集体经济奖补资金252万元，为村民办好事化解矛盾1023件。

　　【典型人物】

　　马楼子村第一书记王凤旭到马楼子赴任后，积极开展工作，带领村里党员认真学习相关条例文件，增强党员意识，充分发挥党支部战斗堡垒作用，积极开展各项党建工作，尤其是在去年的扫黑除恶专项斗争中，他带领两委班子成员挨家挨户发放“致广大市民的一封公开信”，通过张贴海报、悬挂条幅、微信群发布、社区文化广场舞等创新方式进行宣传，让居民熟知扫黑除恶的意义及重大影响，在抽检工作中，马楼子村居民知晓率100%，受到了区市两级领导的肯定。

　　王滨街道王滨村第一书记田媛，在产后42天，就克服了孩子小需要照顾的困难，回到村里工作，参与组织策划了王滨地瓜电商启动仪式暨王滨地瓜产业协会成立大会，对王滨地瓜进行品牌化运营。她积极与电商办沟通，与京东、达令家等平台取得了联系，提供上线所需的各类材料。产品上线需要给平台邮寄样品，她就自费采购地瓜并出邮费给平台邮寄。通过不懈的努力，电商企业与王滨地瓜产业协会签订了战略合作协议，通过网络销售王滨地瓜25余万公斤。

　　深入挖掘“红色引力”

　　党建+营商环境

　　为有效破解机关党建与中心工作“两层皮”的难题，推动机关党建工作进一步向中心工作聚焦发力，浑南区深入开展了“党建+营商环境建设”工作，把党建工作融入营商环境建设的各方面、全过程，推进了机关党建质量大提升、干部作风大转变、营商环境大改观。

　　实现党建与中心工作“双融合”。采取实地考察、调查走访等方式,对各基层党建项目建设进行跟踪指导。《“税务+”融合式服务》《以精准“法·智”服务构建营商法治环境先导区》等特色党建项目顺利推进，充分发挥机关党组织服务企业、服务项目、服务群众的凝聚力、影响力和战斗力，促进营商环境建设。

　　积极开展“万人进万企”主题活动。形成服务干部联系企业常态化机制。全区服务干部共联系企业3060次，其中实地走访1125次，采取电话联系等其它方式联系企业1935次；全区各单位、各部门围绕“万人进万企”主题活动组织召开座谈会35次，组织召开“企业评、群众议”问卷调查61次，累计参与人数1367人。

　　采取多种方式增强政企互动。编撰印发《浑南区“万人进万企”服务工作手册系列》，累计组织区内20名机关干部、20名民营企业家参与全市集中惠企政策培训2次；组织开展区内惠企政策培训2期，累计参与单位34家，企业230余家。建立“万人进万企”工作联络群和服务干部群，及时将省市区相关惠企政策传达至服务干部；建立政企互动交流微信群。截至目前，沈阳市营商局负责人、区主管领导、区营商局负责人、130家各类企业代表均加入该群，企业入群数量每天均有增加。

　　开展“互联网+政务服务”平台建设。组织全区29家相关政务服务职能部门召开一体化政务服务平台建设工作推进及业务培训会议，对全区政务服务事项进行全面梳理、摸底，共收集整理25个部门1897项事项目录，编制新版行政审批事项公示手册及办事指南。截至目前，浑南区政务服务网用户注册量达150个，网上审批办件量2010件，大厅导航浏览次数达2151人次，处于全市领先位置。

　　搭建起多元化红色阵地

　　党建+服务平台

　　条块结合，协同发力。浑南区委坚持打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，通过打造红色阵地，培植共建互补理念。区域内的红色阵地，横向上覆盖社区、农村、机关、非公等各领域，纵向上已基本形成区、街、社三级联动的工作机制，通过多元化阵地建设的推进，浑南区进一步整合了党建资源，凝聚起党建工作的合力。

　　创新天地红色驿站 成为市区两级红色地标

　　沈阳创新天地红色驿站是由市委组织部、市委直属机关工委和浑南区委联合打造的市区两级红色地标。该驿站是按照城市基层党建工作理念，坚持系统建设、整体建设，打造而成的城市基层党建共同体，该驿站将于7月1日正式运行。

　　驿站分为“红色印记”——中国共产党在沈阳发展历程主题展区，“红色引擎”——沈阳市基层党建工作成就展区，“红色基因”——组织生活室、宣誓区和“红色讲堂”——综合性会议中心四大区域，将为前来参观学习的党员提供组织生活体验、党史知识学习、党员教育管理和党务活动开展等高品质党建服务。

　　河畔新城社区党群服务中心

　　创新引领多元共治

　　作为社区党群服务中心的代表，浑南区五三街道河畔新城社区党建服务中心既是党员接受教育、参加组织生活的平台，也是党员参与社区建设，议事决事的阵地。该中心深入实施了以“一个核心，三个平台，三项机制”为抓手的“一三三红色先锋工程”，以形式新颖的党建活动引领群众参与到社区多元共治中来。

　　“一个核心”是建立以社区党委为核心的大党委，整合各方面资源，融合互动、联建共建。“三个平台”为两代表一委员工作站、民主议事站、社会组织服务站，搭建居民群众谏言政府部门、化解矛盾纠纷、精准服务群众的桥梁和纽带。“三项机制”为党建网格化管理机制、党员“三进三亮”履职管理机制、党员积分管理机制。

　　高坎中学“红史馆”

　　传承红色文化精髓

　　1958年2月毛主席视察高坎中学所在的高坎镇后，先后有10多位党和国家领导人、80多个国家的1300多名外宾来到高坎。2018年11月，高坎中学建设了“毛主席诗词走廊”“红史馆”爱国主义教育主阵地，现已辐射全区。

　　创新红色文化，深化红色校园文化内涵。该校不仅传承与弘扬适合学生成长的红色文化精髓，将学校德育工作提升了一个新的高度，而且培育和提高学校师生人文素养，打造红色特色“人文校园”。（记者 傅淞岩 张鹰、张媛文并摄）