营口打造东北亚国际物流核心枢纽

营口港鲅鱼圈港区。徐鑫 摄

　　国庆节前夕，国家发展和改革委员会、交通运输部联合发布2019年国家物流枢纽建设名单，全国有23个物流枢纽入选，营口港口型国家物流枢纽（以下简称营口枢纽）成为东北唯一入选者。

　　营口枢纽位于“一带一路”中蒙俄经济走廊陆海衔接处，是我国跨区域内贸集装箱多式联运和“北粮南运”核心组织枢纽，是中欧班列陆海联运无政府补贴运行的集结组织中心，是招商局集团整合辽宁港口资源建设东北亚国际物流中心的核心载体。

　　成为国家物流枢纽城市，为营口港物流转型升级提供了重大发展机遇，对提升东北地区物流服务水平，促进东北全面振兴、全方位振兴具有重大战略意义。

　　从东北第一到东北唯一

　　营口市位于辽东湾东北岸、大辽河入海口。1861年，营口开埠，成为东北近代史上第一个对外通商口岸，沿辽河建立码头仓库，经营航运和商业，再加上营口本地原有国内商号码头的持续发展，到19世纪末，营口已成为东北地区最大的物资贸易集散中心。

　　时间来到1985年，拥有开放基因的营口抢抓机遇，搭上了改革开放的快车，成为全国首批对外开放的港口城市；2017年，营口成为中国（辽宁）自由贸易试验区三大片区之一；今年7月，东北沿海唯一一家综保区——营口综合保税区封关运营，成为营口对外开放的制高点，达到营口150年来对外开放的最高境界，在营口发展史上具有里程碑的意义。

　　如今，在国家发展改革委、交通运输部联合发布的2019年国家物流枢纽建设名单中，营口枢纽成为东北的唯一。标志着营口枢纽将成为国家物流枢纽网络布局东北地区的关键节点，对提升东北地区物流服务水平、促进东北全面振兴、全方位振兴具有重大战略意义。

　　据了解，营口枢纽由海铁联运区和功能互补的综合物流服务区构成。营口枢纽选址于营口经济技术开发区（即鲅鱼圈区）内，由海铁联运区和综合物流服务区两大片区组成，总占地面积3.13平方公里。海铁联运区毗邻营口港鲅鱼圈港区，占地面积2平方公里，区域内铁路专用线无缝衔接沙鲅铁路后直接进入哈大铁路干线，连接沈海高速、哈大公路；主要提供海铁多式联运、保税监管、区域分拨、口岸服务、班列集结组织、冷链运输等物流服务功能。综合物流服务区位于营口经济技术开发区港口物流贸易园区内，南邻营口港一号门，与海铁联运区直线距离1.1公里，占地面积1.13平方公里，区域内铁路专用线基础较好，辽东湾大街贯穿南北；主要提供区域分拨配送、公铁多式联运、大宗物资专业物流、绿色物流配套服务等功能。综合物流服务区主要为海铁联运区提供互补功能服务，实现双区分工协作、功能联合、资源共享。

　　国家物流枢纽建设名单的发布，标志着国家物流枢纽网络建设正式起步，而首批国家物流枢纽将成为国家物流枢纽网络基本框架的重要支撑，同时也是今后各年度国家物流枢纽布局建设的标杆和示范。

　　奠定在东北地区的关键地位

　　成为国家物流枢纽城市，为营口港物流转型升级提供了重大发展机遇，对提升东北地区物流服务水平、促进东北全面振兴、全方位振兴具有重大战略意义。而营口之所以能够成为东北唯一港口型国家物流枢纽，其优势显而易见。

　　营口枢纽位于“一带一路”中蒙俄经济走廊陆海衔接处，是我国跨区域内贸集装箱多式联运和“北粮南运”核心组织枢纽，是中欧班列陆海联运无政府补贴运行的集结组织中心，是招商局集团整合辽宁港口资源建设东北亚国际物流中心的核心载体。

　　近年来，港口物流业的大发展为营口跻身国家物流枢纽城市奠定了雄厚的基础。

　　“十二五”时期以来，营口市坚持实施以港兴市、港城港区联动发展战略，随着营口市海陆空立体交通网络的不断完善，交通区位优势日趋明显，营口市现代物流业发展质量和水平不断提高。物流业总体规模不断扩大，物流基础设施建设现代化水平不断提高，物流业呈现集聚发展态势，物流园区布局进一步优化，海铁联运发展和多式联运示范工程稳步推进，物流网络和配送体系不断完善，物流企业不断做大做强。

　　目前，营口市已日趋显现出区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道重要枢纽的地位，基本形成了“一心、四区、多园”，即以港口为中心，鲅鱼圈港前物流（含仙人岛物流仓储）、盖州农副产品、大石桥矿产品、老边钢铁及原（燃）材料为四个区片，商贸商务、金融、物流、旅游、电子商务等园区和集聚区共同发展的现代物流框架体系。2010年，营口市获评全国流通领域现代物流示范城市；2016年获评农产品冷链流通标准化试点城市；2018年获评全国供应链创新与应用试点城市，被列为港口型国家物流枢纽承载城市。

　　作为港口型国家物流枢纽，营口港更是整体区位优势突出：地处丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交会区、“京津冀协同发展”与“东北老工业基地振兴”两大战略区的接合部，是国家“一带一路”倡议中既在“带”上，又在“路”上的港口，是丝绸之路经济带东线在我国境内的最近出海口，是承接中欧物流运输重要的中转港，也是沈阳经济区、环渤海经济区的重要枢纽港。营口港目前拥有包括集装箱、汽车、煤炭、粮食、矿石、钢材、大件设备、成品油及液体化工品、原油九类货种专用码头，其中，矿石码头、原油码头分别为30万吨级，集装箱码头可靠泊第五代集装箱船。现有外贸直航航线4条，内贸集装箱航线已覆盖我国沿海30个主要港口，航班密度达每月400班次以上，运量占东北港口的2/3。

　　立足东北辐射东北亚

　　依托港口资源，营口枢纽具备便捷的水运干线运输组织、区域分拨及配送、公铁水多式联运组织、国际物流服务、口岸综合服务、保税服务、专业物流等功能，并延伸拓展现代供应链服务、电子商务、金融信息等功能，远期积极发展驮背运输和双层集装箱班列运输。

　　营口枢纽发展定位如下：一是东北亚国际物流核心枢纽。充分发挥辽宁港口整合的资源配置作用，与大连东北亚国际航运中心错位协同发展，大力发展本枢纽在沟通我国与日韩、东南亚、中蒙俄欧物流合作中的核心作用；二是东北地区海铁联运物流组织中心。推广复制“沈哈红运”模式，构建以本枢纽为物流组织中心、以内陆港站为支点，连接南方、覆盖东北、畅通欧亚的海铁联运服务网络，彰显本枢纽在推进全国北粮南运、东北粮食海进江辐射长江经济带中的运力支撑和民生保障作用；三是辽宁港口转型升级的物流示范基地。结合新时代东北全面振兴、全方位振兴要求，发挥央地合作，整合辽宁港口的集成组合优势，提高内贸集装箱吞吐能力和辐射能级，推进鲅鱼圈港区转型升级，创新发展“前港-中区-后城”港城共荣模式；四是现代港口枢纽经济发展的策源地。释放和提升本枢纽助推东北特色物流发展新动能，引导以本枢纽为核心的现代物流、国际商贸、先进制造等与枢纽要素禀赋相适应的产业集聚创新发展，形成立足东北，辐射东北亚特色物流全产业链高度集成和创新发展的策源地。

　　在营口枢纽的建设和运营方面，营口将采用“市场主导、政府支持、多元合作”的开发建设模式和“分工明确、优势互补、梯度协调”的运营管理模式，稳步推进。营口港务集团有限公司作为营口枢纽的投资主体牵头单位，同时与多家企业合作，统筹进行枢纽项目建设。辽宁沈哈红运物流有限公司作为营口枢纽的运营主体，同时联合多家企业开展枢纽项目运营。

　　按照“存量设施整合提升为主、增量设施补短板为辅”的基本原则，保证项目有效落实。通过海铁联运区与综合物流服务区功能协作、信息平台业务支撑等方式，优先整合利用存量设施资源，并根据枢纽发展需要，适当新建部分增量设施。考虑营口枢纽存量设施充足、用地保障良好等综合因素，全部项目计划于2021年底建设完成。（记者 徐鑫）