创最优发展环境 辽宁省工商局在行动

　　围绕辽宁“全面打造发展环境最优省”的目标，辽宁省工商局严格落实省委、省政府“围绕中心抓党建、抓好党建促振兴”要求，不断推进“党建+营商环境建设”工作，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，坚决整治“办事难”，通过抓党建、转作风、促改革，用改革破除一切阻碍市场主体发展的 “玻璃门”和“绊脚石”，推动全省简政放权、优化全省营商环境，为促进全省经济振兴发展贡献力量。

　　与时间“赛跑” 企业开办再“提速”

　　在前期深入实施商事登记制度改革的基础上，“足不出户办企业”在辽沈大地成为现实，市场准入不断放宽，投资渠道更加通畅，辽宁工商用诚意满满的政策红利换来了市场主体的勃勃生机。数据显示，截至2018年6月，全省实有各类市场主体3315900户，注册资本（金）103800亿元，比上年同期分别增长10.4%和43%。其中，全省实有企业865386户（含分支机构），比上年同期增长14.6%，注册资本（金）100546.9亿元，比上年同期增长44.4%。

　　为有效缓解企业名称登记管理中存在的“起名难、效率低”等突出问题，省工商局印发了《全省工商和市场监管部门关于整治企业“办事难”问题推进企业简易核名工作的实施方案的通知》，通过建立名称自助申请系统、简化名称登记程序、完善名称自助查询服务、强化名称规范登记服务等内容，在保留现有窗口登记的同时，充分发挥“互联网+政务服务”工作优势，推动企业名称核准全流程电子化，实现从“面对面”到“键对键”登记方式的重大转变，为企业提供更便捷的名称登记服务。

　　在全国“两会”期间，省委、省政府要求企业开办时间再压缩一半。省工商局立即研究具体落实方案，把压缩企业开办时间作为进一步优化辽宁营商环境、提升市场准入效率的大事来抓，进一步开展治理“办事难”专项行动，落实压缩办证时限的要求。省工商局与省营商局一起，同公安、税务等部门进行沟通会商，形成了《进一步压缩企业开办时间工作方案》（征求意见稿），明确各部门在信息共享的基础上，实现“一窗受理、后台流转；一次申报，全程办结”。将企业开办时间由20天压缩到3.5个工作日之内，企业开办时间压缩了82.5%，远远低于国家规定的8.5天。其中，工商登记由原来的5天压缩到两天以内，办个体工商户如材料齐全，营业执照立等可取。

　　“多证合一”改革 让信息“多跑路”企业“少跑腿”

　　去年10月1日，全省实行了“二十六证合一”，将与生产经营联系紧密、管理频次较高的涉及14个政府部门的21项一般性备案类事项进行整合。今年又进一步整合了农业、财政、人社、住建等部门的涉企证照事项，从7月1日起，在全省实行了“三十二证合一”。通过“一次申报、信息共享、自动备案、只发一照”，取消了企业备案事项的办理，实现了让信息“多跑路”，让企业“少跑腿”，使审批效率大大提高。

　　众多企业将享受到“多证合一”改革带来的极大便利。通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，以“减证”推动“简政”，从根本上推动涉企证照事项的削减，进一步压缩了企业进入市场前后的各类涉企证照事项，减少制约创业创新的不合理束缚，营造了便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。

　　工商登记可在银行网点“一站式”办理

　　去年10月，全省启动了全程电子化登记系统，大家足不出户就可以办理相关注册登记业务。但运行一段时间后，使用电子化登记的仅占全省受理登记业务总量的4%左右，大多数群众不会用，还需要到办事大厅。

　　为了充分利用社会资源，方便群众办事，为企业和社会公众提供优质高效的公共服务， 5月11日，省工商局与中国银行辽宁分行、中国工商银行辽宁分行、中国农业银行辽宁分行、中国建设银行辽宁分行、交通银行辽宁分行、招商银行沈阳分行、邮储银行辽宁省分行、盛京银行八家商业银行签署合作协议，利用八家银行网点遍布城乡的特点，由工商局对八家银行网点代办员进行工商业务培训，群众到各银行网点都能办理工商注册和银行开户业务，实现工商登记全程电子化银行网点“一站式”办理，依托密布城乡的银行营业网点提供免费代办服务。同时，由银行部门对工商窗口人员进行银行业务培训，把企业银行开户需要的信息一同录入，推送给银行部门，避免群众办事来回跑。工商部门还及时将企业生产经营状况和融资信息推送给银行，为银行发放贷款提供信息。

　　工商与银行系统的合作，真正实现了“互联网+政务服务”和“流程网上走、登记不见面、信息多跑路、企业少跑腿”，既方便广大群众办事创业，又促进市场主体快捷准入，信息之间的互通交换，实现了政府、银行、企业的合作共赢。

　　清理规范行政审批中介 打破 “中梗阻”

　　清理规范行政审批中介服务工作是深化“放管服”改革的重要内容，是省委、省政府推进营商环境建设的重点任务。全省行政审批中介服务管理比较混乱，主要存在乱设中介服务事项、行业主管部门缺失、中介服务没有标准、没有服务时限、乱收费、“红顶子中介”、竞争无序等问题，严重地破坏了辽宁的营商环境。

　　省委、省政府高度重视，去年9月，要求省工商局牵头清理规范全省行政审批中介服务工作。省工商局认真落实，坚持问题导向，立即组织力量开展清理规范工作，到目前为止，清理工作取得阶段性成果。一是加强清单管理。清理前，省、市、县三级共设行政审批中介服务事项1041项，经依法依规审核，取消乱设行政审批中介服务事项888项，清理后保留中介服务153项。因清理中介服务事项而取消乱设行政审批20项，进一步明确了行业主管部门。同时，指导市、县开展清理规范工作。并及时向社会公布省、市、县三级行政审批中介服务事项清单，强化清单管理，实现清单之外无中介服务事项。二是强化规范管理。组织行业主管部门制定中介服务行业规范和标准，完善中介机构信用考核评价体系。加快行政审批中介服务管理地方立法，依法规范行政审批中介服务。中介服务机构定期将执业信息推送到工商部门搭建的管理平台上。工商部门正在搭建监管平台，将于8月30日正式运行，届时，将涉及中介服务管理的全部信息向社会公开，实现共享共治，将行政审批中介服务纳入以信用监管为核心的规范化管理轨道，全省营商环境将进一步得到改善。

　　“百亿送贷”破解小微企业融资难

　　小微活、就业旺、经济兴。近年来，省工商局简政放权、放管结合、优化服务改革极大地激发了市场活力和创业热情。截至2017年底，全省小微企业总量发展到75.3万户，占企业总量的94.2%，成为全省经济社会发展的重要力量。但是，融资难问题成为当前影响小微企业成长的主要瓶颈。

　　为破解融资难问题，辽宁省工商局与邮储银行辽宁省分行联合实施“百亿送贷行动”，即2018年至2020年期间，邮储银行辽宁省分行将投放贷款不低于300亿元，至少使全省30万户小微企业、个体工商户、农民专业合作社及成员受益。在“百亿送贷行动”元年，至少完成送贷任务100亿元，让10万户小微企业、商户和农户直接受益。

　　邮储银行辽宁省分行将不断拓展普惠金融的深度和广度，努力为小微企业、个体工商户等民营经济主体提供更加优质、便捷的金融服务，不断增强小微企业、商户和农户的获得感。

　　“个转企”为民营经济做大做强保驾护航

　　推动个体工商户转型升级为企业（简称“个转企”）是实施市场驱动发展战略的重要举措，是全省民营工业培育行动的重点工程，对加快补齐全省民营经济发展短板意义重大。

　　省工商局通过精准定位转企对象，坚持标准先行、管理规范的原则，以工商部门登记注册的个体工商户为基数，对照具体转型标准，以市、县为单位，会同税务、统计等部门按行业分别建立实施转企培育库、引导转企培育库。通过积极出台扶持政策，如个体工商户转型升级为企业，允许使用原个体工商户字号；不改变住所（经营场所）的，无需提交住所（经营场所）使用证明；转型后企业入驻各类产业园区、创业基地改变住所（经营场所）的，试行住所（经营场所）报备制，免于提交场地使用证明等形式，提升个体工商户转型升级的主动性，支持转型后企业做大做强。 

　　截至6月底，全省新增“个转企”7082户，已完成年度过半任务过半，进一步提升了全省民营经济整体水平和创新活力，更好地发挥民营企业在活跃经济、稳定就业、保障民生中的重要作用。

　　建立协作机制

　　攻克改革“硬骨头”

　　商事制度改革发展到今天，已经从工商自身的改革，拓展为部门之间的联动改革，商事制度改革涉及中省直78个部门，单凭工商的一己之力难以解决改革中遇到的难题。省工商局与省营商环境建设监督局建立协作机制，共同攻坚克难。通过双方的密切配合，进一步提高改革的协同性，形成“1+1﹥2”的放大效应，探索出了部门之间协同推进改革的新机制。

　　在推进压缩企业开办时限工作中，省营商局牵头召开研讨会，召集工商、公安、人民银行、税务、人社五个部门共同参加研讨，就部门之间如何互联互通信息共享、如何压缩本部门办理时间等问题，形成初步统一意见，确定了工作方案，为这项工作的顺利开展创造了良好条件。

　　在清理规范行政审批中介服务工作中，省工商局与省营商局积极配合，研究建立协调考核机制，确保把行政审批中介服务管理纳入规范化管理的轨道，实现对中介组织信息共享共治，加快形成以信用为核心的监管新机制。目前，省营商局正积极助力推进该项工作。

　　在推动辽宁省企业信用公共监管平台信息归集工作中，省营商局负责对应当提供涉企信息而不提供的企业进行专项督办，确保涉企信息准确完整归集，为企业诚信经营、政府依法监管和建设公开、公平、竞争有序的市场环境打下坚实基础。

　　改革没有完成时，面对新时代赋予的历史使命，全省工商和市场监管系统定会坚定信心、积极作为，在省委、省政府的正确领导下，以“打造发展环境最优省”为目标，发扬“钉钉子”精神，继续推进商事制度改革，对标全国先进地区，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，着力提升“互联网+政务服务”水平，推进政务服务信息互联互通，最大限度减少企业和群众跑腿办事的次数，进一步提高企业开办效率，加快建立健全以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制和失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”，在优化营商环境和服务振兴发展中作出新的更大的贡献。（记者 孔爱群）