辽宁：以改革探振兴新路

　　新华社沈阳1月16日电题：辽宁：以改革探振兴新路

　　记者陈梦阳、王炳坤、汪伟

　　事业单位大规模“撤并转”，国有企业全面分离“三供一业”，营商环境建设向纵深推进……辽宁老工业基地以改革开路，不断破除振兴道路上的体制机制障碍，经济走出低谷持续向好。

　　破旧立新，改革成辽宁振兴“主题词”

　　“这真是一个好办法，既集约利用资源又有益环保，还大大调动起乡镇招商的积极性。”说起“飞地经济”模式，北票市委书记张秀军赞不绝口。

　　这种通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制打破不同地区之间招商界限的模式，是辽宁省推出的一项改革举措。“北票市已有30多个乡镇将招商项目统一放到北票经济开发区落实，总投资额约50亿元。”张秀军说。

　　几年前，受经济结构和产业结构不合理、创新能力不足、营商环境不尽如人意等影响，辽宁老工业基地经济发展一度陷入低谷。路在何方？唯有改革！几经谋划，各项重大改革举措迎难而上。

　　供给侧结构性改革加大破、立、降力度，自设高标准，提前超额完成国家下达的“十三五”钢铁、煤炭淘汰落后产能任务；“放管服”改革深入实施，成为行政许可全国最少省份之一；事业单位改革大规模推进，27514个公益性事业单位优化整合为2366个，涉及人员41万人；自贸试验区改革试点任务落地率达到90%，45项制度创新经验全省推广……

　　辽宁省委改革办副主任李方喜介绍，过去一年，仅省一级改革方面的文件就出台了102件。全省各级党委、政府以“重实干、强执行、抓落实”的态度，对重大改革项目和任务压实责任、压茬推进、挂图作战、绩效对账，将一个个“硬骨头”啃下来。

　　千帆进发，改革注活力引投资增信心

　　新年伊始，辽宁国企改革明显加速。４日，辽宁港口集团有限公司挂牌成立，旗下的国内货物吞吐量排名前十的两大港口——大连港和营口港将由招商局集团实行统一经营。12日，沈阳市政府与中国通用技术（集团）控股有限责任公司签订《关于战略重组沈阳机床（集团）有限责任公司》框架协议，双方将共同推进沈阳机床集团综合改革，打造具有全球竞争力的世界一流机床企业。

　　辽宁港口集团董事长邓仁杰说，随着股权多元化带来体制机制嬗变，加上辽宁上千公里海岸线上众多港口不再业务重叠、压价揽活，企业运营效率有望大幅提升。

　　改革给辽宁带来发展的活力和新动力。在“事转企”改革中，全省成立了12家省级企业集团和上百家市级企业集团，新的体制机制让这些之前手捧“金饭碗”却“讨饭吃”的单位在市场经济的海洋里一试身手。辽宁省交投集团成立后，经清产核资，资产大幅升值，由1800多亿元增加到2400多亿元，引来众多金融机构和战略投资者寻求合作。“资产从在账面上睡大觉变成在市场上保值增值，如果没有改革，就永远做不到这一点！”集团党委副书记马拥军说。

　　改革使辽宁的营商环境变好了，吸引力更大了。过去一年，2018中国民营企业500强峰会和2018全国民营企业合作大会均在辽宁举行，千余名企业家先后到辽宁考察。传化集团董事长徐冠巨说，“我在辽宁体会到‘亲商、富商、安商’的浓厚氛围，对在辽宁的发展更加充满信心。”

　　以改革开路，辽宁经济已走出最困难时期，近三年的经济增速连成一条平稳上扬的曲线。2018年，全省规模以上工业增加值增速和实现利润增速均居全国前列。继英特尔二期、华晨宝马X3、葫芦岛铝业等重大项目去年建成投产后，华晨宝马沈阳新工厂、沈阳新松机器人未来城、华锦阿美精细化工等一批重大投资项目眼下正在推进中，呈现出千帆竞发的发展图景。老工业基地正在重现活力，重塑优势。

　　创新引领，改革步伐永不停歇

　　岁末年初，锦州市3906台出租车全部装上了智能设备，通过对车辆的定位、监控、录音、调度等，将大大提高出租车服务水平。去年，锦州市加大信息资源整合力度，建设大平台、大系统，1557个政务服务事项“一网通办”，实现了“让数据多跑路，让百姓少跑腿”。在制定了全国首个智慧城市省级地方标准的本溪市，109万市民拿着全国首个融合了居民健康卡功能的市民卡，可以享受金融、公交、健康、图书借阅、公共事业缴费以及人寿保险等众多服务。

　　本溪、锦州在智慧城市建设上的创新精神，正是辽沈大地上改革发展的具体体现。随着各项改革陆续显效，辽宁各地区、各部门正在从“要我干”向“我要干”转变，改革的主动性和紧迫感越来越强。

　　新的一年，辽宁省破旧立新步伐不停，一连串的改革目标已经公布：加快推进涉企行政事业性收费为零、基本完成地方国有企业厂办大集体改革、全面完成僵尸企业处置、90%以上行政审批事项网上办理、100个高频事项“最多跑一次”……

　　李方喜说，辽宁省委改革办将对已经推出的重点改革的实施情况进行梳理，并不断调整、补充、完善，同时部署落实新的改革举措，“老工业基地振兴任重道远，改革永不能停歇！”。