大连市招标采购实行“网上开、异地评”

　　为进一步推进大连市“放管服”改革，优化公共资源交易环境，促进交易公开、公平、公正，2018年11月28日，大连市发布《大连市公共资源交易平台网上开标工作规程》和《大连市公共资源交易平台远程异地评标实施办法》，标志着大连市招标采购正式启动“网上开、异地评”模式。1月16日上午，市政府新闻办召开新闻发布会，大连市公共服务行政中心新闻发言人于涛对这两项政策进行了解读。

　　公共资源交易是政府与社会之间资金和资源相互转移的过程，主导着一个地区GDP的规模，通常的形式是政府花钱向社会招标采购货物、服务和工程，社会出资向政府竞买土地等要素资源。因此，公共资源只有实行全程阳光交易，才能确保公平、公正，维护政府的公信力。传统的交易方式实行现场开标，投标企业必须搬运厚重的纸质标书到现场投标，往返奔波，花费不小；评标时又常会出现专家因“熟人面子”导致的人情分，影响公平公正。治理公共资源交易乱象一直是国家和地方政府持续推进的重要工作。

　　“网上开、异地评”指的是在招投标过程中依托互联网技术，将传统的物理开标场所转换到公共资源交易平台虚拟空间，评标时运用远程异地评标系统、音视频交互系统、在线监管等系统，共享外地专家资源，从而完成项目开、评标的智慧化交易技术。

　　近年来，大连市不断深化“互联网+招标采购”，大力推行智慧化交易，在交易服务上求质量，在交易方式上求创新，取得了新突破。

　　打造“不见面”交易，降低制度性交易成本。“网上开”实现了招标人、投标人、代理机构全程不见面，避免人为因素干扰，取消搬运的厚重纸质标书，告别了投标必须到现场的历史，省去了投标企业的往返奔波，有效降低制度性交易成本。据测算，如大连市全部交易项目均采用网上开标，每年可以节约交易环节各种费用约3亿元～5亿元。

　　推行远程异地评标，保障交易公平公正。“异地评”实现全国范围内共享专家资源，破解了评标专家“熟面孔”、“老关系”顽症，使用CA（Certification Authority）签名身份认证并对文件进行加解密，评标有效资料由系统智能抓取智慧处理，交易全程具备保密性、认证性、完整性和智慧性，保障了交易公开、公平、公正。

　　实现“智慧化”交易，助推营商环境建设。招标采购通过运用科技手段，使外地投标人无需来连即可参与投标，方便了外地企业参与大连市重大项目建设投资，也方便了全国专家参与大连市交易项目评标，为创造一流营商环境奠定了坚实基础。

　　2019年，大连市公共资源交易平台将在国内率先探索实现智慧化交易，即将大数据、人工智能、区块链等先进技术运用在公共资源交易环节，让交易双方在维护公平、公正的前提下，更便捷高效、更科学合理、成本最低地完成交易。

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　　大连市“网上开、异地评”的前期实践

　　1.2017年9月6日，“大连妇女儿童医疗中心儿童整合运动训练室采购项目”首次试行了网上开标。

　　2.2017年11月17日，“大连金普新区水利服务中心小（1）型水库安全鉴定采购项目”在大连市公共资源交易中心和四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心完成跨区域远程异地评标，实现了辽宁省首例政府采购项目远程异地评标。

　　3.2018年6月7日，“2018中国（大连）海创周海外季活动”采购项目实现了大连首个海外采购项目网上开标。

　　4.2018年7月2日，大连市与连云港采用区块链技术完成“海州大厦施工项目”的远程异地评标。

　　5.2018年4月23日，大连市与齐齐哈尔市完成“中共龙沙区纪律监察委员会办公用房维修改造工程”项目远程异地评标。（记者 许晓楠）