辽宁省政协委员张晨宇：以跨部门合作解决环境监管“碎片化”难题

　　国际在线辽宁频道报道（李子平）：沈阳生态环境保护还存在哪些短板？未来将在如何进行解决？沈阳空气质量治理又将采取哪些措施？

　　1月17日，在中国人民政治协商会议辽宁省第十二届委员会第二次会议期间，辽宁省政协委员、沈阳市生态环境局副局长张晨宇，就上述问题接受了国际在线辽宁频道专访。

辽宁省政协委员、沈阳市生态环境局副局长张晨宇（左）接受国际在线辽宁频道专访。（摄影 李子平）

　　能力建设：用一体化平台提升监管能力

　　生态环保领域专业性较强，政府职能部门队伍建设与技能培训无法满足当下生态文明建设日益增加的需求。张晨宇举例说，就执法队伍数量而言，目前全局上下包括区县生态环境系统的在编人员只有460人，能到一线进行执法的人员约有一半，这些人面对的却是全市7万个污染源。

　　“这些人夜以继日的去工作，效果可能还是不到位。即使我们几个局长也到一线也是不够。”张晨宇说，所以要加强监控能力的建设。比如在秸秆焚烧监控方面，沈阳的处罚力度是全国最高的，一个点位就要处罚相关政府部门50万元并对有关责任人进行处理。但即使这样仍然无法完全阻止秸秆焚烧的发生，所以就要借助先进的监控系统来执法，监控点方圆五公里范围内的火点和责任人都无法遁形，“刚才我就看了一下，新民有两个火点。”

　　张晨宇建议，生态环境保护委员会应专设能力建设部门，定期开展各项能力建设工作，如国家重大重点政策专题讲座、一线环保人员常规性技能培训等。与此同时，注重环境质量数据、污染源数据、社会经济数据的积累和分析，为环境监管工作提供抓手。逐步完成各环境要素信息整合，建立一体化监管平台，应用技术手段提升环境监管能力。

　　监管体系：多方面协作解决“碎片化”问题

　　张晨宇表示，目前生态环境监管体制存在“碎片化”问题，有严重的部门职责分散交叉。主要表现为职能配置不合理，生态环境保护职责分散在生态环境、发改、水利、国土、林业、建设、农业等多个部门中。

　　对于这个问题，张晨宇的建议是整合生态环境保护职能，建立健全环境管理体系，分别从林业、能源、经济结构和人口等多方面协作，实现环境空气质量的显著改善。

　　沈阳市于2017年在辽宁省内率先成立了生态环境保护委员会。张晨宇建议，在生态环境保护委员会组建过程中，充分发挥统筹作用，整合生态环境保护职能，实现政府间的跨部门合作，建立健全环境管理体系。

　　督查机制：建议由“督企”转向“督政”

　　在发展理念上，张晨宇认为，当前资源消耗、环境损害、生态效益尚未全面纳入经济社会发展评价体系，“重经济增长、轻生态建设”的发展理念尚未完全扭转，不顾环境后果盲目决策的情况仍不时发生。

　　在新一轮的国家机构改革工作中，生态环境部将职能重心由管理向监管转变，并新增设了督察部门，由“督企”转向“督政”。

　　建议生态环境保护委员会的组建能够与国家总体方针政策相一致，重视监管工作，健全环境保护督察机制，与国家常态化的环保督察工作实现对接。重视责任追究问题，着力解决绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。

　　大气治理：取得明显成效

　　空气质量问题是普通民众关注的焦点之一，那么2019年，沈阳将从哪些方面加大工作力度呢？

　　张晨宇表示，沈阳空气质量问题已经得到明显改善，取得明显成效。2019年，空气质量治理有多个抓手，包括企业脱硝改造、散乱污治理、散煤治理、油品监测、扬尘治理等多项工作。

　　例如，在对沈阳约4万家餐饮企业的油烟排放问题上，沈阳将严查地面排放问题，要求全部做到高空排放，违反规定仍然进行地排的企业，要除以2万元到5万元的罚款。

　　在散煤治理上，沈阳已经完成了1.6万户居民的散煤替代，接下来将重点对浑南部分地区的散煤问题进行治理，从根本上解决这些地区煤烟污染突出的问题。

　　“我们将施以重拳，绝不退缩，一定要让市民切实感受到空气质量的改善。”张晨宇最后总结道。