沈阳市于洪区开拓高质量发展新路径

城市交通大动脉纵贯于洪区。 张世维 摄　

　　8月，沈阳市于洪区。

　　两件将对业界产生深远影响的事件，在这里悄然发生。

　　5日，由韩国斗山机床和沈阳聚星机床有限公司合作建设的高精度数控机床项目落户于洪区；9日、10日，2019年（第十七次）全国物流园区工作年会在于洪区召开。

　　前者的落户，不仅带来了为航空航天、汽车制造等产业配套的高精度、高强度、高品质机床产品，该项目还将适时导入数控机床主机及零部件研发、测试等产业，最终形成完整的数控机床产业链条。这对于沈阳乃至辽宁补齐机床产业发展短板、加快推动制造业高质量发展具有重要意义。

　　而后述会议的召开，不仅带来了千余位行业专家、领军企业负责人的经验与智慧，更从专业领域角度表达了对沈阳市打造东北亚物流枢纽中心的支持和对于洪区物流业发展的扎实基础、巨大潜力的肯定。沈阳市相关领导在会上透露，力争3年内在于洪区建立起供应链完整、业态齐整、配套完备的国家级物流产业示范基地，为全市构建内外联动、陆海互通的新格局提供有力支撑。

　　今日的于洪区，一场成长的巨变正蓄势爆发——

　　挣脱“二元”桎梏，于洪区依托“四大空间”，构建“2+N”产业布局，激活民营经济，加快转型创新，努力探索开拓高质量发展的新路径、全力打造沈阳振兴发展的新引擎。

　　观念格局路径全“破茧”

　　“我们是沈阳9个主城区之一，而非城郊区域、城乡接合部。”眼下，这样的自我认同已经在于洪区达成广泛共识。这不是逞一时之快的言辞之辩，而是一个区域着眼全局、着眼长远的思路之变和格局之变。

　　梳理于洪区的“长人之处”，一定会让很多人惊讶：这块一直安静存在的区域，竟是如此物华天宝、潜力无穷。

　　499平方公里的于洪土地上，常住人口127万。这里汇聚了近2000家物流企业，京东、国美、唯品会、安吉、安博等国内知名物流品牌悉数落户；这里有民营企业超过2.1万家，占据了全市民营经济的半壁江山。

　　产业集聚、市场活跃，与于洪区特有的区位优势密切相关。

　　铁路方面。于洪区是我国东北地区“丁”字形铁路结构与全国铁路网的主要链接节点，拥有京沈、沈山、秦沈、沈西等高等级铁路和全国一级铁路货运中心——蒲河站。

　　公路方面。于洪区是我国东北地区与全国公路交通体系的必经节点，沈大、京沈、沈彰等高速公路和101、102、304等国道半数以上的城市出入口均在区内。沈阳城市二环、三环、四环贯穿全境，地铁一、二、九、十号线联通沈阳主要发展区域和全市各大商圈。

　　空港方面。于洪区是沈阳桃仙国际机场的空港功能延伸区，通过功能延伸实现与全国和世界各大空港的互联互通；区内具备通航资格和条件的全胜机场可实现空港资源共享。

　　海港方面。于洪区是大连、营口、锦州、丹东等海港的陆港功能延伸区，通过中国北方重要海港的功能延伸实现与世界各大海港的无缝衔接。

　　“传统观念认为，密集的路网将于洪区切开了、割裂了，区域发展难以谋划了。”区委书记董峰说，“这恰恰是于洪发展不可多得、无可比拟的利器和法宝。我们要敢想敢为、善想善为，总体谋划、系统推进，推动各种优势向发展胜势转变。”

　　思想再解放，认识再提升。将区域建设放在沈阳、辽宁乃至国家发展的大格局中定位思考，久为城乡二元结构观念禁锢的于洪区找到了“茧层”的突破口，在全区上下树立一元化思维、一体化发展理念，转变观念，精准施策，创新路径，凝聚起高质量发展、新时代振兴的强大合力。

　　“四大空间”重构发展版图

　　发展空间既是物理概念，更是经济概念；既是经济发展的重要依托，更是提升区域综合竞争力的关键要素。

　　梳理资源、激活优势，于洪区从全面振兴发展的空间架构入手，全面重构区域发展版图。

　　董峰这样定位重新谋划发展空间的意义：优化发展空间为优化资源配置提供可能，这是承接产业项目、推进转型升级的迫切所需，是于洪区立足新起点、开创新局面的现实所需，更是关乎更大区域未来发展的战略之举。

　　立足区情、摸清特点、放大优势，于洪区对原有多个功能区进行整合重组，依据资源禀赋、产业基础和发展现状，明晰定位和权责，划分出“四大空间”，即永安经济开发区、平罗湾新兴产业区、光辉现代农业示范区和主城行政商务区。

　　作为省级经济开发区，永安经济开发区是于洪区经济发展建设的主战场。该区域内主要集聚装备制造产业和商贸物流产业，规划有沈阳国际物流港和于洪装备制造产业园等产业园区。

　　平罗湾新兴产业区紧邻沈阳中心城区，毗邻蒲河生态廊道，区位条件优越，发展空间广阔，集聚了中国医科大学附属盛京医院集团沈阳雍森医院等一批优质公共服务资源，将重点发展新兴技术及居住、养老等健康产业，打造沈阳西北部新兴产业集聚区和生态滨水宜居新区。

　　光辉现代农业示范区已初步形成都市现代农业产业体系，在全省发挥着重要的示范引领作用。于洪区将进一步提升该区域的景观环境，完善配套设施，打造全省知名的农业生态休闲景观带和国家级现代农业示范区。

　　主城行政商务区内已形成北陵、丁香湖、黄海路、于洪新城等四大商圈，是于洪区城市建设的重要板块和城市商业的集聚区域，将主要发展总部经济、楼宇经济、文化创意、休闲娱乐、大型商业、金融服务等现代服务业，打造沈阳现代城市商贸居住核心区。

　　“2+N”产业体系强化主导

　　全新的发展空间豁然打开，只待高质量的产业、项目落地生根、成长壮大。

　　牢牢把握高质量发展的根本要求，以沈阳市委城区经济工作会议精神为引领，于洪区结合区域一元化发展实际，按照“二产与三产融合发展、内资与外资竞相发展、集聚与辐射互动发展、承接与创新共同发展”的思路，确定了以门户枢纽物流产业和智能装备基础制造产业为主导，现代都市农业、新兴产业、生产性服务业、生活性服务业、生态性服务业协同发展的“2+N”产业发展体系。

　　门户枢纽物流产业方面。于洪区将整合存量物流产业基础，抓好重大项目建设，着力提升商贸物流辐射能力和产业规模，打造东北亚商贸物流基地；补齐产业发展短板，全力推进提质增效；拉长物流产业链条，全力构建现代化物流体系。到2025年，力争实现年营业收入1200亿元，货运量占全市比重从2018年的21.3%提高到40%，物流产业对国内生产总值贡献率从8%提高到15%至20%。同时，对标国际标准开展全链条标准化建设，力争在3年内打造运营规范、供应链完整、业态齐全、配套完善的国家级物流产业标准化示范基地。

　　智能装备基础制造产业方面。以抓企业、抓产品、抓技术、抓专利、抓领军人物、抓“高精尖”为重点，用5年左右时间，培育“金种子”企业100户、专精特新产品达到100项，打造行业“隐形冠军”20家，成为沈阳智能装备制造产业的重要组成部分；促进企业提升发展活力、竞争实力，着力推进企业开展精准管理，加快技术创新和制度创新；全面抓实抓好永安机床小镇建设，加快优质项目引进建设及基础设施配套，做大做强军民融合、智能装备、通用设备、电力装备等主导行业，打造以智能装备为特色的“产城互动”新样板，力争上升为国家级标杆小镇。

　　产业布局明晰，主攻方向明确，于洪区着力引进和培育层次高、规模大、牵动力强、后劲足的重大项目及配套项目。2019年上半年，于洪区规模以上工业总产值同比增长7.2%，社会消费品零售总额同比增长29.9%，区域发展的动力、活力进一步显现。