辽宁：改革创新加速沈抚新区高质量发展

　　4个小时开办企业、20分钟完成企业注册为全国展现了新时代的辽宁速度，印章刻制、涉税事项办理各环节并联运行，服务效能提升95%，沈抚新区作为辽宁首个具有省市县三级审批权限的政务服务中心，正在积极探索实施模拟审批、承诺制审批、容缺受理、先批后审等新模式。

　　自2018年9月，国务院批复“沈抚改革创新示范区建设方案”以来，一年时间，沈抚新区坚持集中攻坚、全面发力。新区的改革创新和建设发展呈现出迅猛发展势头，不断取得突破性进展，影响力不断提升。

　　截至2019年上半年，沈抚新区财政总收入同比增长134.3%；全社会固定资产投资同比增长50%；高新技术企业数量同比增长29%。新增注册企业数量同比增加248%。对比全年目标任务及节点进度，新区已经超额完成半年预期指标，实现“时间过半、任务过半”。

　　沈抚新区的高质量发展离不开改革创新的引领作用。新区紧紧围绕国务院提出的建设东北地区改革开放先行区、优化投资营商环境标杆区、创新驱动发展引领区和辽宁振兴发展新引擎定位，重点聚焦“实现高质量发展”和“发挥示范引领作用”，努力达到“三年上台阶、五年大变样、十年增长极”目标。目前，新区已初步形成了“区域协同一体化、管理体制扁平化、开发建设市场化、产业发展高新化、用人分配企业化、管理服务高效化”的改革框架，助力新区加速发展。

　　在区域协同发展方面，新区努力建立区域协同发展和联动发展机制，将沈、抚两城市之间的发展连接起来。加快基础设施建设，新区启动浑南有轨电车建设项目，在原有基础上再向抚顺延伸5公里，以及在地铁九号线线路上再延长14公里等，实现沈、抚融合联动一体化发展。在管理体制方面，针对管委会城市建设和经济发展两大块，提出“两级”化管理模式，深化街道改革、优化职责配置，使得新区运转效能不断提高。在开发建设方面，全面实行“管委会+公司”创新型开发建设模式，以管委会购买招商集团服务的模式，完全实现企业化运作。集团自成立以来，招商引资签约项目共有124个，近亿元以上99个。在产业发展方面，新区聚焦“高”“新”“特”三个字，确定了以数字经济为主线，以平台经济为基础，大力发展大健康、大数据、人工智能、智能制造、总部经济、科技金融等主导产业的产业发展思路，进一步明确了与沈抚两市错位协同发展路径。

　　在用人分配方面，统筹使用各类编制资源，推行员额制、职位制、聘任制，同时推进干部“档案封存制、绩效考评制”等，并于上半年引进机关优秀人才51名，逐步探索干部“选用管育”全链条培养机制。在管理服务方面，实现审批服务高效化。一是模拟审批，在企业开办环节，进一步提高企业开办时效，20分钟完成企业注册，4小时完成全部企业开办手续；二是容缺办理，如在办理业务中出现缺件等情况，只需保证在最终环节前补齐缺失资料即可正常办理；三是“多图连审”，实施“施工图多审合一”改革，做到只审一次，节省企业时间和费用。

　　辽宁省沈抚新区党工委副书记、管委会主任连茂君介绍，围绕创新管理体制机制、全面优化营商环境等六个方面，制定实施了“沈抚改革创新示范区可复制可推广经验任务安排表”，安排了23项重点任务、108项具体任务，目前已经在不同领域形成了“项目管家全流程服务平台”“施工图多审合一”改革等23条经验举措。（ 记者刘勇 通讯员 杨瑷博）